УИХ-ын гишүүн С.Дэмбэрэлтэй
ярилцлаа.
-Монгол Улсын эдийн засаг муудлаа.
Төсвийн данс улайж байна. Засгийн газрыг огцруулах хэмжээнд асуудал хүндэрч байна
гэх зэргээр Ардын намынхан яриад эхэллээ. Эдийн засгийн бодит нөхцөл байдал ямар
байгаа юм бэ?
-Асуудлыг тийм хурц өнгөөр будах шаардлагагүй.
Өөрөөр хэлбэл үхлээ, хатлаа, сөнөлөө, буурлаа гэж ярих хэрэггүй. Монголын эдийн
засаг бол олон жилийн ужгирсан өрөөсгөл бүтэцтэй, цөөн хэдэн бүтээгдэхүүн дээр
тулгуурласан учраас гадаад хүчин зүйлд автамтгай
эмзэг байдаг. Тоо талаас нь харахад 17 хувийн өсөлттэй байсан эдийн засаг өнөөдөр
уначихсан байгаа нь сайн зүйл биш л дээ. Гэхдээ өнөөдрийг хүртэл бид эдийн засгийн
өсөлтийг л яриад шүтээд байснаас биш чанар нь ямар байгааг хараагүй. Өсөлт гэдэг зүйлд суурилж бүх ажлаа төлөвлөж
ирсэн учраас одоо гор нь илэрч байна. Гэлээ гээд сандралдаж, тэвдэх хэрэг биш шүү
дээ. Эдийн засгийн хагас жилийн статистик
үзүүлэлтийг харахад нэлээд олон салбар өсөлттэй байна. Төсвийн орлого тодорхой
хэмжээгээр дутаж байгаа. ДНБ-ий өсөлт буурсан. Гэвч эдийн засгийн идэвхжил буурчихаагүй
байна. Валютын ханшийн хэт хэлбэлзэл байгаа.
-Валютын ханш өсч байгаа шалтгаан
нь юунд байна?
-Энэ тал дээр тусдаа яриатай. Харин
эдийн засагт тодорхой хэмжээний доголдол гарсан нь үнэн. Гэхдээ энэ нь бодитой,
бодит бус гэсэн хоёр шалтгаантай. Бодитой шалтгааныг нь түрүүнд хэлчихлээ. Үүнийг
хүн бүхэн л ярьж байна.
-Тэгвэл бодит бус шалтгаан нь юу
юм бэ?
-Манай засаглалын хэлбэр аливаа шийдвэр гаргахад тус болж өгөхгүй байна. Асуудлыг улстөржүүлж,
ажлыг удаашруулж байна. Жишээлбэл, тендерийг
нэрлэж болно. Тиймээс Тендерийн хуульд өөрчлөлт оруулах шаардлагатай болжээ. Засаглалын
бусад гажиг, мэргэжлийн бус байдал нь шийдвэр гаргалтын хурд, чанар хоёрт сөргөөр
нөлөөлж байна. Нийт хувийн хэвшлийнхнийг харъя. Тэдний тодорхой салбаруудыг төрөөс
дэмжээд бүтээн байгуулалт өрнөж байна. Тухайлбал, барилга, уул уурхай, экспортын
салбарт ажил явагдаж байгаа. Гэсэн хэдий ч бүхэлдээ санхүүгийн орчин нь сайжирч
өгөөгүй учраас компаниудын үйл ажиллагаа суларч байна.
Сүүлийн
үед шинэчлэлийн алхмууд хийж байна. Гэвч
бизнесийн орчин тааруу байна. Дотоодын хөрөнгө оруулагч, жижиг, дунд болон
бичил бизнес эрхлэгчээс эхлээд томоохон компаниуд, гадаадын хөрөнгө оруулагчдад
бизнесийн тогтвортой бөгөөд тунгалаг орчин хэрэгтэй. Энэ нь манайд дутагдаж
байна. Түргэн зуурын тохиолдлоос болж шийдвэр гаргагчид хариуцлагагүй мэдэгдлүүд
хийж байгаа нь гадаадын хөрөнгө оруулалтыг сааруулах хандлагатай болж байна.
Мөн хуулийн орчин нь өөрөө гадаадын хөрөнгө оруулалтыг үргээх нөхцөл болж байх
жишээтэй. Дээрээс нь валютын ханшийн нөлөөллийг хүмүүс ярьж байгаа. Валютын
ханшийн энэ хэлбэлзэл экспортод ашигтай гэх мэтээр тайлбарлаж байна. Энэ бол
онол. Сурах бичиг дээр л байдаг юм.
-Манайд
тохирохгүй онол гэж үү?
-Валютын
ханшийн хэлбэлзэл Монголд тодорхой хэмжээнд хэрэгтэй юу гэвэл хэрэгтэй. Гэхдээ
манай экспорт түүхий эд дээр суурилсан өрөөсгөл бүтэцтэй. Гадагшаа гаргах бүтээгдэхүүнийх
нь тоо цөөн, нийт эдийн засгийн идэвхжлийг бүхэлд нь тодорхойлж чаддаггүй учраас
валютын ханшийн хэт огцом хэлбэлзэл нь өргөн хэрэглээний барааны үнэд нөлөөлж, инфляцийн дарамт үүсгэж, хүлээлт бий болгодог.
Энэ дарамт хэдийнээс үүссэн гээч. 2013 оноос
биш. 2012 оноос ч биш. 2008 оноос эхтэй. Тэр жилийн сонгуулиар улс төрийн хоёр нам
ямар ч тооцоогүйгээр бэлэн мөнгөний амлалт өгсөн. Энэ нь сүүлийн жилүүдэд Монголын
эдийн засгийг идэж байна. Тиймээс өнөөдрийн эдийн засгийн уналтыг улс төрийн шалтгаанаас
хайх хэрэгтэй.
Нөгөө талаар
валютын ханшийн хэлбэлзэлд дамын хүчин зүйл нөлөөлж байна. Энэ нь юу гэсэн үг вэ
гэхээр дамын наймаачид гэж ярьдаг даа. Түүнтэй л адил. Манайх шиг эдийн засагтай
улс орнуудад хэрэглэгч, бизнесийнхний хүлээлт нь дандаа сөрөг байдаг. Юмны үнэ
өсөх нь. Инфляци хөөрөгдөх юм байна. Санхүүгийн орчин тааруу болох нь. Төр засагт
итгэх итгэл алга гэж үздэг орчинд валютын ханшаар тоглолт хийдэг тоглогчид байдаг.
Би хувь хүмүүсийг хэлээгүй. Институциудын тухай ярьж байна. Ханшийн өөрчлөлт
хэнд ашигтай юм. Экспортод, дамын наймаачдад ашигтай байхгүй юу. Өөрөөр хэлбэл,
чихнээс чих дамжин яригдсан цуу яриа ханшийг хэлбэлзэлд оруулж байгаа юм. Одоо
хар л даа. Хүмүүс “юмны үнэ өснө” гээд аль хэдийнэ яриад эхэлчихсэн байгаа биз дээ. Тиймээс төр хувийн хэвшилтэй ойрхон ажиллаж,
шийдвэр гаргах үйл явцдаа бодитойгоор хандах хэрэгтэй.
-Гэтэл
Ардын намыг засаг барьж байх үед эдийн засгийн өсөлт 17 хувьд хүрч, ядуурал буураад
сайхан байсан. АН гарч ирээд ийм болгоод хаячихлаа гээд байна л даа?
-Манай
намын үед тийм байсан. Тэдний намын үед ийм болчихлоо гэж ярих асуудал биш шүү
дээ. Гадаад нөхцөл байдал муудаж, нүүрсний зах зээл тааруу байгаагаас ч эдийн
засаг сулраагүй. Бид эдийн засгаа тогтвортой байлгах, түүнийгээ солонгоруулах тал
дээр дорвитой ажил хийгээгүй шүү дээ.
-МАН-ынхны
яриад байгаа 17 хувийн өсөлт нь чанаргүй байжээ гэж ойлгож болох нь ээ?
-Эдийн
засгийн бүтэц нь ужгирчихсан улсад аль нэг нам засгийн эрх авахаараа хамгийн түрүүнд
хардаг ганц хэрэгсэл нь ДНБ-ий өсөлт байдаг.
Гэтэл бурхны авралаар тухайн үед Монголын
эдийн засаг гадаад хүчин зүйл, дэлхийн эдийн засгийн тааламжтай нөлөөллөөр өссөн.
Түүнээс биш тухайн үед засгийн эрх барьж байсан нам эдийн засгийн өсгөчихсөн гэвэл
өрөөсгөл. Хэрэв тэгж ойлгож байгаа бол хэлэхэд энгийнээр хэлэхэд гэнэн байна.
Одоо бид
нэг зүйлийг бодох хэрэгтэй. эдийн засгийн өсөлтийн тоо чухал биш. Энэ өсөлт бүх
салбарыг хамарч чадсан байна уу. Айл өрх бүрийн үүдээр орсон уу. Өсөлтийн үр дүнд
бусад эдийн засгийн сектор болох эрүүл мэнд, боловсролын салбар дээшилж байна уу.
Байгаль орчинд ээлтэй өсөлт болж чадав уу. Улс хот маань ногоорч эхэлсэн үү гэдгээр
нь харах ёстой. Бид 2015 онд мянганы хөгжлийн зорилтуудаа дүгнээд дараагийн зорилтоо
тодорхойлно. Энэ үед ДНБ-ий өсөлт гэдэг юмаа л яриад байх уу. Эсвэл амьдралын
чанар хэр дээшилсэн тухай бодит зүйл ярих уу гэдгээ бодох ёстой. Одоо аль ч нам
амьдралын бодит өсөлтийн чанарыг л ярих хэрэгтэй болчихоод байна. Хийсвэр тоо яриа
хэрэггүй.
-Валютын
ханшийн өсөлтийг барьж тогтоохын тулд ямар арга хэмжээ авах хэрэгтэй юм бэ, таныхаар?
-Монголбанк
интервенце хийх хэрэгтэй. Одоо бид үүнийг л хүлээж байгаа. Гэхдээ интервенце хийх
нь цорын ганц хангалттай арга мөн үү гэдгийг бодох ёстой. Банк хоорондын зах зээл
өөрөө бодитой бөгөөд эрэлт, нийлүүлэлтийг хамарч чадаж байна уу. Валютыг чөлөөтэй
өгөх дэглэм зах зээлийн хөдөлгөөнийг илэрхийлж чадаж байна уу гэх зэргийн зүйлүүдийг
анхаарах хэрэгтэй. Дээрээс нь Санхүүгийн тогтвортой байдлын зөвлөл бодитой ажиллаж
чадаж байна уу гэдэгт шүүмжлэлтэй хандах цаг болсон.
Энэ зөвлөлд
Сангийн яам, Монголбанк, Санхүүгийн зохицуулах хороо багтдаг. Эдийн засгийн хөгжлийн
яам гэдэг нэг тоглогч манайд гарч ирээд энэ
гуравтайгаа уялдаатай байж чадахгүй бол санхүүгийн тогтвортой байдал бий
болоход бүрхэг. Тиймээс энэ зөвлөлийг өргөтгөж, нөлөөллийг нь сайжруулж, асуудлыг
авч хэлэлцдэг ажлынх нь хугацааг тогтмол болгох хэрэгтэй байна. Ер нь хэдхэн том
компани нүүрс гаргахыг бодит секторын идэвхжил гэж ойлгож болохгүй. Жижиг, дунд
бизнес эрхлэгчдээс гадна өөрөө өөрийнхөө амьдралыг дээшлүүлэхээр бичил бизнес
хийж байгаа хүмүүст туслах ямар арга байна гэдгийг боддог баймаар байна.
-Эдийн
засаг муудсанаас болоод банкууд эхнээсээ дампуурч байна. Араас нь хэдэн банк дампуурах
бол гэдэг үг туршлагатай эдийн засагчдын
амнаас ч гарч байна. Энэ тал дээр юу хэлэх вэ?
-Тийм зүйл
яагаад ч болохгүй. Ингэж ярьснаас чинь болж нийгэмд дам хүлээлт бий болгож байна. Яагаад ч ийм бодол
хүний толгойд орж ирэх ёсгүй. Сая хоёр банкийг нийлүүлсэн явдал бол Монголын банкны
секторын өчүүхэн хэсэг. Энэ нь банк санхүүгийн том гинжин хэлхээнд ямар ч нөлөө
үзүүлэхгүй. Муу ч гэсэн төв банк байна. Тэд
арилжааны банкуудаа хянаж, биетээр
байдлыг нь шалгаад явдаг шүү дээ.
-Тэгвэл
Хадгаламж банкийг яагаад өөр банктай нэгтгэсэн юм?
-Ерөөсөө
хариуцлагагүй байдлаас үүдэлтэй. Банкны сектор улстөржөөд ирдгийн гор нь тэр. Ийм
байдлаас зайлсхийх талаар УИХ, Засгийн газар, Төв банк анхаарах хэрэгтэй. Банкуудын
хувьцаа эзэмшигчдийг зарлах нь ийм мэтийн зүйл гаргахгүй байх баталгаа болно шүү
дээ. Ер нь банкнуудын өрсөлдөөн хэр шударга явж байгааг О.Магнай гуай очоод шалгах
хэрэгтэй.
-Бондын
мөнгө тойрсон шүүмжлэлүүд өнөөдөр ч явж байна. Үр ашигтай төсөлд зарцуулсангүй.
Дахиад бонд гаргая гэхээр дэлхийд манай нэр хүнд уначихсан гэх мэтээр ярьж байна…
-Хөрөнгө
оруулалтын орчин тогтвортой биш бол Монголын нэр хүнд унана. Тиймээс Монголын шийдвэр
гаргах түвшний хүмүүс болчимгүй үг унагахгүй байх хэрэгтэй. Хөрөнгө оруулалтын эрх зүйн орчныг тууштай тогтвортой
байлгах тухай эерэг дохиог олон улсад өгөх ёстой. Ийм тохиолдолд бонд цаашдаа үр
ашигтай үргэлжилнэ. Бондын мөнгөний ашиглалтын тухайд бол гацаа бий.
Энэ нь
манай засаглалаас болж байгаа юм. Засаглал удаан байна. Бондын мөнгийг юунд зарцуулах
шийдвэрийг гаргадаг зөвлөлийг татан буулгах хэрэгтэй. Бондын мөнгөөр ямар асуудлыг
санхүүжүүлэх вэ гэдгийг Засгийн газар оруулж ирдэг. Түүнийг нь УИХ хянадаг зарчмаар
явах хэрэгтэй. Бондын мөнгөөр юу хийх вэ гэдэг шийдвэр гаргадаг зөвлөлд УИХ-ын хоёр
гишүүн, баахан сайд багтдаг. Тэр дундаа нэг сайд нь голлон оролцдог байдал нь өөрөө
сонин механизм. Бондын мөнгийг юунд зарцуулах шийдвэрийг гаргахад хувийн хэвшлийнхний оролцоо байх ёстой. Яагаад
гэвэл хувийн хэвшил тэр төслүүдийг чинь гүйцэтгэдэг юм. Өнөөдөр хувийн хэвшлийнхэн
жижиг, дунд бизнест яагаад бондоос мөнгө өгөхгүй байгаа юм. Мэдээллийн технологийн
салбарт яагаад мөнгө өгөхгүй байгаа юм. Энэ бизнес биш юм уу. Аялал жуулчлал, үйлчилгээний
салбарт мөнгө өгөхгүй байгаа нь ямар учиртай юм гэх мэтээр ярьж байна. Энэ нь зөв
шүү дээ. Гэхдээ яая гэхэв эхний удаад авч
байгаа бондын мөнгийг дэд бүтэц, зам талбай, тодорхой үйлдвэрлэлд зарцууллаа.
Дараагийн бондын мөнгийг зарцуулах шийдвэр гаргах зөвлөлд хувийн хэвшлийнхнийг
оруулж, илүү үр бүтээлтэй төслүүдийг сонгох хэрэгтэй.
-Төрийн
оролцоог бизнесээс холдуулах нь чухал гэж үзээд байна уу?
-Бонд гаргаж
байгаа улсын төр бизнест хэтэрхий оролцох хэрэггүй. Савраа татах хэрэгтэй. Ийм
цадиггүй үйл ажиллагаанаасаа татгалз. Төр ганцаараа ухаантай юм шиг байдгаа болих
хэрэгтэй. Төрийн хэт их оролцоотой эдийн засагт байх нь баялгийн хараалд хүргэнэ.
Ийм нөхцөлд авлигатай тэмцэнэ гэж яриад ч нэмэргүй л дээ.
-Оюу
толгойн далд уурхайг хаачихсан нь эдийн засгийг бүр сөхрүүлнэ гээд байх юм. Энэ
тал дээр таны байр суурь?
-Энэ тал
дээр тайван байна. Оюу толгой гэдэг нэг компанийн тухай ярьж байгаа биз дээ. Энд
дэлхийн үндэстэн дамнасан Рио Тинто гэдэг том компани оролцож байгаа. Хөрөнгө
оруулалтгүй юм чинь олборлолт нь зогсохоос өөр яахав. Тэглээ гээд сандрах хэрэггүй.
Манайхны гадаадад өгч байгаа сигнал гадаадын хөрөнгө оруулагчдыг эргэлзэхэд хүргэж
байгаа юм чинь. Гадныхан Монголд Оюу толгой гэж нэг юм байгаа. Тэрийг нь мөлжинө
дөө гэсэн байдлаар хандахгүй байгаа нь мэдээж шүү дээ. Манайхны үндсэрхэг үзэл
сүүлийн үед хэтрэх гээд байна. Бид шулуулж байна гэдэг яриа хэтэрлээ. Оюу толгойн хэлэлцээр алдаатай байсан байж болно.
Гэхдээ Оюу толгой манайхаас нүүгээд явахгүй. Баялаг нь харагдахгүй алга болчихгүй.
Тэнд хөрөнгө оруулах л хэрэгтэй. Үүний тулд мөнгө босгох хэрэгтэй. Анхнаасаа бид
34 хувь гэхийн оронд тэднээс бүх татвараа авах байсан. Тэгээд Монголын болоод гадны
компаниуд ажиллаад явах хэрэгтэй байлаа. Харин Монголын төр өөрийн компаниудаараа
дамжуулан хар хайрцагны бодлогоо явуулах ёстой байсан. Одоо яахав. Монголын сайд
нар болчимгүй мэдэгдэл хийлгүй ил тод тунгалаг эрх зүйн орчин бий болгож өг. Оюу толгойг ашиглаад явах юм бол дотоодын компаниуд
ажилтай болно. Монголчууд ч ажлын байртай болно.
-Монгол
Улс Хятадын нүүрсний зах зээл дээр гол тоглогч
байж чадахаа болилоо гэж ярьж байна. Энэ тал дээр?
-Хэзээ
Монгол Улс Хятадын зах зээл дээр гол тоглогч
байсан юм. Хоёр хөршийнхөө асар том зах зээлийг маажиж малтдаг ганцхан замтай улс
шүү дээ. Бид үнэ тогтоогч, тулган хүлээлгэгч биш л дээ. Зах зээлийн хуулийг л дагадаг
улс. Хоёр хөрштэйгээ харилцааны хамгийн сайн механизм тогтоож чадаагүй л байна.
Энэ тал дээр манайхны санаачилга үнэхээр дутагдаж байгаа.
-Эцэст
нь одоо ээлжит бус чуулган хуралдуулах шаардлага бий гэж үзэж байна уу?
-Байгаа.
Гэхдээ бид эдийн засаг уначихлаа, үхлээ хатлаа гэж сандраагүй шүү. Эдийн засаг
муудах шинж тэмдгүүд мэдрэгдээд эхэллээ. Угаасаа эмзэг эдийн засагтай улс орны эрх
баригчид ийм олон сар амрах ёсгүй. Тэгэхээр одоо ажилдаа оръё. Учирч болох хямралт
байдлаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авъя.
Монголын эдийн засгийн гадаад болон дотоод орчны чиглэлээр том ажлын хэсэг
байгуулахаар УИХ-ын дарга захирамж гаргасан байдаг. Энэ ажлын хэсгийн дүгнэлт гарсан
байгаа. Үүнийгээ УИХ-ын ээлжит бус чуулганаар хэлэлцээд Засгийн газарт чиглэл өгье.
Валютын ханш, эдийн засгийн гадаад, дотоод орчин, бонд, экспортынхоо тухай ярья. Хөрөнгө оруулалтын тухай хууль бараг бэлэн болчихсон
байна. Өөр олон хууль хэлэлцэхэд бэлэн болчихож. Төсвийн тодотголын асуудал яригдах
шаардлагатай байна. Цаг үеийн шаардлага байгаа учраас чуулганаа хуралдуулах хэрэгтэй. Тэрнээс биш Монголын
эдийн засаг хэцүү болчихоод, улс орон удирдлагагүй болчихоод ээлжит бус чуулганаа
хийе гээд байгаа юм биш. Ажил хэрэгч байх
үүднээс ярьж байна.
-Таныг
яагаад ХАҮТ-ын даргын ажлаа өгдөггүй юм гэж их ярьдаг тал бий. Та өөрөө юу хэлэх
вэ?
-Төгсгөлд
нь ямар өчүүхэн асуулт тавьж байх юм. Тэгж ярьж л байг. Энэ хүн ажлаа олигтой хийж
чадаж байна уу, үгүй гэдэг нь чухал шүү дээ. Тэгээд ч УИХ-ын тухай хуульд УИХ-ын гишүүн төрийн бус байгууллага удирдаж болно гээд
заачихсан байгаа. С.Ганбаатарын хувьд тодорхой асуудал, хэл ам гарсан учраас өөрийн хүсэлтээр ажлаа өгсөн гэж ойлгосон.
Я.МӨНГӨНЦЭЦЭГ