Монголд суугаа АНУ-ын Элчин
сайдын яамны Дэд тэргүүн Көрк Макбрайдтай ярилцлаа.
-Манай хоёр орны харилцаа
ямар түвшинд байгаа талаар яриагаа эхлэх үү?
-Манай хоёр орны харилцаа төр
засгийн түвшинд маш сайн байгаа гэж боддог. Бид хоёр талын харилцааны асуудлаар
ярилцахаар жил бүр уулзалт хийдэг. Өнгөрсөн жилийн уулзалт гэхэд 2013 оны арваннэгдүгээр
сард Вашингтон хотод болсон. Бидний хооронд ялгаанаас илүүтэй ижил төстэй, нийтлэг
ашиг сонирхол олон байгаа гэдэг дээр санал
нийлсэн. Миний хувьд өнгөрсөн зун Монголд
томилогдон ирэхээсээ өмнө гурван долоо хоногийн турш Вашингтонд саатаж бэлтгэл
зөвлөгөөнүүдэд оролцсон. Энэ үеэр Америкийн төр засаг төдийгүй иргэний нийгэм нь
Монгол Улсад сүүлийн 20 гаруй жил явагдаж байгаа ардчилсан шинэчлэл өөрчлөлтийг
асар их хүндэтгэж, сонирхож байгааг олж харсан. Өнөөдөр хоёр орны хоорондын харилцаа
бизнес, соёл, урлагийн салбар дахь хувь хүмүүсийн харилцаагаар улам бүр тодорхойлогдож
байна. Америкийн компаниуд харилцан ашигтай хөрөнгө оруулалт, бизнесийн боломжууд
Монголд байна гэж хардаг. Нөгөө талаар АНУ-ын компаниуд бизнесийн туршлага болон
тодорхой хэмжээний хөрөнгийг Монголд авчирч, монгол түншүүдтэйгээ хамтран эдийн
засагт нь хувь нэмэр болж чадна гэж боддог.
-Тухайлбал, АНУ-ын компаниуд
манай аль салбарыг илүү сонирхож байгаа бол?
-Тодорхой зүйл нь мэдээж уул
уурхайн салбар.Монгол орны асар их баялгийн нөөцийг ашиглаж, эдийн засгийн эргэлтэд
оруулж улс орныг хөгжүүлэх чиглэлээр хувийн болон төрийн өмчийн монгол компаниудтай
хамтран ажиллах сонирхол АНУ-ын уул уурхайн чиглэлээр ажилладаг компаниудад бий.
Уул уурхайгаас өөр төрлийн компаниудад ч ийм сонирхол байгаа. Тухайлбал, манай
“Шульц Глобал Инвестмент” зэрэг компани уул уурхайн салбараас бусад жижиг бизнесүүдэд
хөрөнгө оруулах сонирхолтой. Боловсрол, шинжлэх ухаан, өндөр технологи, байгаль
орчин, ногоон хөгжил гэх мэтийн олон салбарт Америкийн компаниудын төдийгүй шинжлэх
ухааны салбарынхны сонирхол өндөр байдаг.
-Манай улстай уул уурхай,
эдийн засаг, бизнесийн салбарт хамтран ажиллахад хэр таатай байгаа бол?
-Мэдээж Монгол Улсад гадаадын
компаниуд орж ирэхэд санаа зовоох асуудлууд байгааг үгүйсгэхгүй. Гэхдээ хүндрэл
бэрхшээлээсээ боломж нь давуу байдгийг энд хэлэх хэрэгтэй. АНУ-ын компаниуд ялангуяа
ухаалаг технологийн тал дээр дэлхийд тэргүүлэгч байдаг. Жишээлбэл,”Пибоди” компани
бол уул уурхайн нөхөн сэргээлтийн чиглэлдээ дэлхийд тэргүүлдэг гэдгийг мэдэх байх.
Үнэхээр орчин үеийн шилдэг технологиор байгалийг унаган төрхөнд нь оруулж чаддаг.
Энэ компани Монголын уул уурхайн салбарт хамтран ажиллах сонирхол маш их байгаа.
Гэвч санаа зовоож байгаа асуудал нь мэдээж зах зээлээ тэлэх, урагшаа ахих тал дээр
Монгол Улс заримдаа жаахан удаашралтай байх хандлага байгаа юм. Монгол Улс эрдэс
баялгаа ашиглах тал дээр нухацтай бодож, шийдвэр гаргах ёстой гэдгийг АНУ-ын Засгийн
газар болоод ард иргэд бүрэн дүүрэн ойлгож байгаа. Америкийн компаниуд Монголд орж
ирлээ гэхэд удаан хугацаанд тогтвортой ажиллахыг эрмэлздэг. Яагаад гэвэл тухайн
улсдаа зөвхөн хөрөнгө оруулаад зогсохгүй дэлхийн аль ч улс оронд очоод хариуцлагатай,
чанартай ажилладаг гэдгээ харуулахыг зорьдог. Энэ зарчмаараа тэд Монголд ажиллахыг
хичээдэг.
-Гэтэл тогтвортой ажиллах
боломжийг нь манайхан олгохгүй байна гэж хэлэх гээд байна уу. Монгол Улсын хууль
эрх зүйн орчин тогтворгүй байдаг, шинэ Засгийн газар нь өмнөх шийдвэрүүдээ үгүйсгэдэг
гэсэн гадныхны шүүмжлэл бий л дээ?
-Тэр бол үнэн шүү. Дээшээ, доошоо
янз бүр болох зүйлүүд байсан. Ийм тогтворгүй байдал үнэхээр бэрхшээл дагуулдаг. Гэхдээ боломжууд байгаа гэдэг нь тодорхой. Гадаадын
компаниуд болон төр засаг Монгол Улстай бодит түншлэлийг тогтоохын тулд Монгол дахь
зах зээлийн дүрэм журмыг илүү сайн ойлгох ёстой. Өнгөрсөн оны есдүгээр сард Нью-Йорк
хотноо Монгол Улс Ил тод байдлын гэрээнд гарын үсэг зурсанд бид их баяртай байгаа.
Энэхүү гэрээг сүүлийн дөрвөн жил хагасын хугацаанд ярилцаж байж байгуулсан юм. Гэрээ
нь зөвхөн АНУ-ын компаниудад төдийгүй бусад улс орнуудад ч Монгол Улсын дүрэм журмыг
ойлгоход хэрэгтэй зүйл болсон гэж үзэж байгаа. Мөн Засгийн газар нь ч хууль тогтоомж,
дүрэм, журмуудаа илүү ойлгомжтой, тогтвортой байлгах ёстой гэдгийг хүлээн зөвшөөрсөн
хэрэг юм. Одоо бид Ил тод байдлын гэрээг Монгол Улсын Их Хурал соёрхон батлахыг
хүлээж байгаа.
-Ил тод байдлын гэрээнд юу
тусгаж байгаа талаар дэлгэрэнгүй хэлж болох уу?
-Бизнесийн таатай орчин бүрдүүлэх
чиглэлээр нэлээд асуудлыг тусгасан. Гэрээ хэрэгжээд эхэлбэл Монгол Улсын Их Хурлаар
хэлэлцэж байгаа хуулийн төслүүдийг англи хэл рүү хөрвүүлдэг болох юм. Ингэснээр
Монголд хөрөнгө оруулах сонирхолтой гадаадын компаниудад Улсын Их Хурал ямар хуулийн
төслүүд хэлэлцэж, ямар дүрэм журам гаргах гээд байгаа нь ойлгомжтой, тодорхой болж
өгөх юм. Улсын Их Хурлаар хэлэлцэгдэж буй хуулийн төсөлтэй гадны компаниуд танилцаад,
60 хоногийн дотор өөрсдийн саналаа хэлдэг байх боломжийг тусгаж өгч байгаа юм. Ер
нь Монгол, Америкийн хооронд байгуулсан Худалдаа хөрөнгө оруулалтын ерөнхий хэлэлцээр
гэж байдаг. Үүний хүрээнд бид жил болгон хоёр талын уулзалт зохион байгуулдаг байлаа.
Гэвч Монголд болж байгаа зарим зүйлийн талаар ойлголт бага байсан учраас энэ хэлэлцээр
сүүлийн гурван жил зогсчихсон. Харин дээр хэлсэнчлэн Ил тод байдлын гэрээг Монгол
Улсын Их хурлаар соёрхон баталсны дараа АНУ-ын худалдааны төлөөлөгчийн газраас хүмүүс
Улаанбаатарт ирж, Худалдаа, хөрөнгө оруулалтын ерөнхий хэлэлцээрийн дагуу яриа хэлэлцээгээ
үргэлжлүүлэх юм. Хэдийгээр олон жилийн дараа байж болох ч энэ нь Чөлөөт худалдааны
гэрээ рүү хөтлөх болов уу гэж бид найддаг. Ямар ч байсан хоёр орны худалдаа, хөрөнгө
оруулалтын харилцааг нэмэгдүүлэх яриа хэлэлцээ үргэлжлэх нь гэж ойлгож болно. Энэ
нь харилцааны шинэ эриний эхлэл болно гэж үзэж байна.
-Худалдаа, хөрөнгө оруулалтын
ерөнхий хэлэлцээр гурван жил зогсчээ. Энэ хугацаанд хоёр орны худалдаа, хөрөнгө
оруулалтын харилцаа зогсонги болчихсон байсан гэж ойлгож болохгүй биз дээ?
-Мэдээж энэ хэлэлцээр зогссоноос
болоод хоёр орны худалдаа, хөрөнгө оруулалтын хэмжээ багасаагүй, харин ч өссөн.
Аль аль талын компаниуд боломж байгааг олж хараад хамтарч ажиллаж чадсан. Худалдаа
хөрөнгө оруулалтын хэлэлцээрийг цаашид үргэлжлүүлснээр энэ боломж улам л нэмэгдэнэ
гэсэн үг.
-Эдийн засагч хүний хувьд
танаас асууя. Монгол Улсын эдийн засгийн талаар хөндлөнгөөс ямар дүгнэлт хийж байгаа
вэ. Өнөөдөр бид импортоо багасгаж, ам.долларын ханшийн өсөлтийг хязгаарлах тухай
ч яриад эхэлж байна…
-2013 оны эдийн засгийн өсөлтийн
мэдээ ирэх дөрөвдүгээр сард гарах ёстой. Гэхдээ Монгол Улсын дотоодын нийт бүтээгдэхүүн
11-12 хувийн өсөлттэй гарна гэж хүмүүс төсөөлж байгаа байх. Хэрвээ ийм өсөлт гарах
юм бол дэлхийд өндөрт тооцогдох үзүүлэлтийн нэг болно шүү дээ. Тийм учраас Монгол
Улсын эдийн засаг унаж байна гэдэгтэй би хувьдаа санал нийлэхгүй байгаа. Өнгөрсөн
жил Монгол Улсын эдийн засаг 14 хувийн өсөлттэй гарсан. Үүнтэй харьцуулбал одоо
нэг хоёр хувиар буурсан нь үнэн. Гэхдээ л энэ бол өндөр үзүүлэлт. Харин гадаадын
шууд хөрөнгө оруулалт багассан нь үнэн. Яагаад гэвэл Монголд юу болоод байгааг гадны
компаниуд ойлгох гэж цаг хугацаа алдаж байна. Энд хоёр зүйл тодорхой байна. Нэгдүгээрт,
гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татахын тулд илүү ил тод,ойлгомжтой байх ёстой гэдгийг
Монгол Улсын Засгийн газар ойлгож байна. Хоёрдугаарт, дэлхийн зах зээл дээр ашигт
малтмалын ханш өсч байна. Энэ утгаараа 2014 онд илүү боломжууд гарч магадгүй юм.
Мэдээж доллар, төгрөгийн ханш санаа зовоох асуудлын нэг мөн. Гэхдээ тийм ч аюултай
хэмжээнд оччихсон гэж бодохгүй байна. Валютын ханшийн уналт, бууралт бол аль ч улсад
байдаг л зүйл. Мэдээж хэрэглээнийхээ ихэнхийг импортолж, доллараар худалдаж аваад
байх юм бол санаа зовоох асуудал мөн. Гэлээ гээд энэ нь импортыг хязгаарлах шалтгаан
биш шүү дээ. Тухайлбал, АНУ дэлхийд хамгийн их гадаад худалдааны алдагдалтай улсад
тооцогддог. Гэвч үүнээс хамаарахгүйгээр эдийн засаг нь сайн байж чаддаг. Ер нь бол бизнесийн болон худалдааны асуудал дээр
иймэрхүү хязгаарлалт, төрийн оролцоо бага байх нь зөв гэж боддог. Харин Засгийн
газар нь экспорт, импортыг тэнцвэржүүлэх тал дээр л анхаарах хэрэгтэй. Нүүрсээ боловсруулж
цахилгаан болгож экспортлох байдлаар ч юмуу нэмүү өртөг шингэсэн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх
чиглэлд гол анхаарлаа хандуулах нь үр дүнтэй байх.
-АНУ-аас Монгол Улсад суух
шинэ Элчин сайд томилогдоод тийм ч удаагүй байна. Шинэ Элчин сайд томилогдоод ямар
ажлуудыг хийж амжуулсан бол?
-Миний бодлоор Элчин сайдын анхаарч
байгаа гол зүйл бол хоёр орны худалдаа, эдийн засгийн харилцааг нэмэгдүүлэхэд чиглэж
байгаа. Мөн эмэгтэй Элчин сайдынхаа хувьд эмэгтэйчүүдийн асуудалд илүү анхаарч,
хөндөж тавьдаг. Батлан хамгаалах салбарт манай хоёр орны цэргийн хамтын ажиллагаа
өргөжиж байна. Монгол Улс энхийг дэмжих ажиллагаанд идэвхтэй оролцдог. Афганистан,
Судан болон бусад газруудад ч энхийг дэмжих ажиллагаанд идэвхтэй оролцож байсан.
Тиймээс орчин үеийн цэргийн тактик, чадвар зэрэгт монгол цэргүүдийг сургах тал дээр
АНУ хамтран ажиллаж байгаа. Гэхдээ Элчин сайд Кэмбэлл энд ажиллах хугацаандаа бизнес,
эдийн засгийн харилцаанд илүү түлхүү анхаарал хандуулсан гэдгээрээ танигдах байх.
Өнөөдөр Америк, Монголын харилцаа хөгжлийн тусламжид суурилсан харилцаанаас бизнес,
эдийн засгийн хамтын ажиллагаа руу шилжиж байна. Тодруулбал, АНУ-ын Олон улсын
хөгжлийн агентлаг, Мянганы сорилтын сангийн
чиглэлээр үзүүлж байсан тусламжид суурилсан харилцаа манай хоёр орны дунд байсан.
Тэгвэл одоо энэ харилцаа өөр түвшинд гарч,бизнесийн хамтын ажиллагаа буюу хоёр орны
хувийн хэвшил хоорондын, эсвэл төр, хувийн хэвшил хоорондын харилцаа руу шилжиж
байна. Элчин сайд Кэмбэллийн жил хагас ажилласан энэхүү хугацаанд бизнесийн боломжууд
сайжирч, түүнийг ашиглах нь ч нэмэгдэж байна.
-Мянганы сорилтын сангаас
явуулж байсан тусламжийн хөтөлбөр үргэлжлэх үү. Үүнтэй адил төстэй төсөл хөтөлбөр
байгаа болов уу. Бизнесийн хамтын ажиллагаа одоогийн байдлаар ямар түвшинд байна.
Онцлоод хэлэх төсөл хөтөлбөр байгаа юу?
-Хойд Америк-Монголын Бизнесийн
Зөвлөл гэж байгууллага бий. Энэ байгууллагад хоёр орны хооронд бизнес хийдэг АНУ,
Монголын 200 гаруй компани байдаг. Одоогийн байдлаар бид бүгдийн анхаарлын төвд
байгаа томоохон төсөл бол Таван толгойн нүүрсний ордыг ашиглах төсөл. Уг төсөлд
Америкийн “Пибоди” компани голлох үүрэгтэй оролцох боломжийг эрэлхийлж байна. Оролцох
байх гэсэн найдлага, хүлээлт ч бий.
Мянганы сорилтын сангийн төслүүд
амжилттай хэрэгжээд өнгөрсөн есдүгээр сард дууссан. Нийтдээ 285 сая ам.долларын тусламжийн хөтөлбөрийг
хэрэгжүүлсэн шүү дээ. Хөрөнгийн эрхийн төслийн хүрээнд л гэхэд гэр хорооллын хашааны
газрыг бүртгэлжүүлж, 15 сая хуудас кадастрын зургийг цахимжуулсан байдаг. Хашааныхаа
газрыг бүртгүүлж, гэрчилгээ авсан иргэд түүнийгээ банкинд барьцаалж зээл авах боломжтой
болсон зэргээр ихээхэн ач холбогдолтой
төслүүд болсон юм. Мянганы сорилтын сангийн энэхүү хөтөлбөрийг үргэлжлүүлэхийн тулд
Монгол Улс дахиад өргөдөл гаргах боломж бий. Гэхдээ нэг “эерэг” асуудал бий. Энэ
нь Монгол Улсын эдийн засаг сайжирсан, ядуу буурай орны ангиллаас хэдийнэ гарсан
явдал. Гэтэл Мянганы хөгжлийн сорилтын сангийн хөтөлбөр нь Африкийн ядуурал ихтэй
орнуудад зориулагдсан юм шүү дээ.Тиймээс Монгол Улс энэ хөтөлбөрийн шалгуурт тэнцэхгүй
болчихож байгаа юм. Мэдээж энэ бол сайн мэдээ.
-Монгол Улс урд, хойд хоёр
хөршөөсөө туйлын хамааралтай орон. Хоёр хөршөөсөө хэт их хамааралгүйгээр хөгжихөд
АНУ-ын зүгээс ямар оролцоо байгаа бол?
-Мэдээж газрын зураг дээрээс
бүх зүйл тодорхой харагдаж байна. Гэхдээ АНУ Монголын номер нэг гуравдагч хөрш байхыг
хүсдэг. Монгол Улсын гуравдагч хөршийн бодлого нь АНУ-аас явуулж байгаа Ази руу дахин тэнцвэржүүлэх
бодлоготой зохицдог гэж үздэг. Монгол Улс хөрш орнуудтайгаа харилцахдаа аль нэгийг
нь илүү онцолдоггүй шиг АНУ ч Азийн улсуудтай харилцахдаа зөвхөн Хятад, Япон, БНСУ
гэж онцлолгүй, бусад бүх оронтой тэнцвэртэй, түүний дотор Монгол Улстай харилцахыг
эрмэлзэж байгаа. Зөвхөн эдийн засаг худалдаа гэлтгүй, соёл, боловсрол, бусад бүх
чиглэлээр харилцах өргөн боломжууд байна.
-Эцэст нь визний асуудлаар
асуухгүй өнгөрч болохгүй байх. Монголчууд АНУ руу аялж жуулчлах маш их сонирхолтой
болсон. Тэр ч хэрээрээ олон монгол хүн өнөөдөр АНУ-д амьдарч, сурч байна. Тэднээр
дамжуулж, Америкийн соёлыг түгээх зорилготой”Америкийн монголчууд” гэдэг булан ч
манай сонинд бий. Тийм учраас АНУ руу визний хөнгөлөлттэй, магадгүй визгүй зорчих
боломж хэзээ ирэх бол гэсэн горьдлого монгол хүн бүрт бий байх. Энэ чиглэлээр манай
хоёр орны хооронд ямар яриа хэлэлцээ өрнөж байгаа бол?
-Ер нь бол хоёр тал руугаа чиглэсэн
аялал жуулчлал жилээс жилд нэмэгдэж байгаа. Манай Консулын хэлтэст виз мэдүүлж байгаа
монгол хүмүүсийн тоо ч эрс нэмэгдсэн учраас бид ажилтныхаа тоог нэмсэн. Америкчууд
ч Монголд аялал жуулчлал, бизнесийн зорилгоор их ирдэг болсон байна. Бид энэ харилцааг
улам нэмэгдээсэй гэж хүсдэг. Америкийн визнээс чөлөөлөх хөтөлбөр гэж бий. Үүнд хамрагдаж, АНУ руу визгүй зорчдог орон маш цөөхөн байдаг.
Мэдээж ийм эрхийг авахын тулд олон жилийн турш тодорхой тоон үзүүлэлтүүдийн шаардлагыг
хангасан байх ёстой. Тухайлбал, Франц иргэд АНУ-д очоод хэзээ ч визнийхээ хугацааг
хэтрүүлдэггүй, визээ буруугаар ашигладаггүй учраас визгүй зорчдог байх жишээтэй.
Статистикийн хувьд Франц улсынхтай төстэй сайн үзүүлэлтүүд гарвал Монгол Улстай
энэ асуудал яригдаж болно. Одоогоор визнээс чөлөөлөх хөтөлбөрийн талаар яриа хэлэлцээ
өрнөөгүй байгаа боловч энэ талаар анхны алхамуудыг хийх тухай бид Монголын Засгийн
газартай ярилцаж байна.
Я.МӨНГӨНЦЭЦЭГ