Categories
мэдээ нийгэм нүүр-хуудасны-онцлох онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

Б.Энхболд: Хууль бусаар баривчлагдсан гэж үзэж байгаа хүн бүр эрхээ сэргээлгэх боломжтой боллоо DNN.mn

НҮБ-ын байгууллагын дур зоргоор баривчлан саатуулахаас урьдчилан сэргийлэх ажлын хэсэг 2022 оны 10 дугаар сард Монгол Улсын Засгийн газрын урилгаар манай улсад ажиллаж, гаргасан дүгнэлтдээ сэжигтнийг шүүхийн зөвшөөрөлгүй баривчлах ажиллагаа 98-99 хувьтай, цагдан хорих таслан сэргийлэх арга хэмжээ мэтгэлцээнгүй явагдаж байгаа талаар мэдээлсэн. Үүнээс үүдэж Эрүүгийн хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хуульд нэмэлт өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төслийг УИХ-д өргөн барьж, 2024 оны нэгдүгээр сарын 17-ны өдөр баталсан юм. Тус хуулийг ирэх наймдугаар сарын 1-нээс мөрдөж эхэлнэ.

Эрүүгийн хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хуульд нэмэлт өөрчлөлт оруулах тухай хууль болон цагдан хорих, шүүхийн зөвшөөрөлгүй баривчилгааны асуудлаар ХЭҮК-ын гишүүн Б.Энхболд өчигдөр мэдээлэл хийлээ.

Тэрээр мэдээллийн эхэнд “НҮБ-ын байгууллагын дур зоргоор баривчлан саатуулахаас урьдчилан сэргийлэх ажлын хэсэг 2022 оны 10 дугаар сард Монгол Улсын Засгийн газрын урилгаар манай улсад ажилласан. Улмаар хэд хэдэн дүгнэлт гаргасан байдаг. Уг дүгнэлтэд сэжигтнийг шүүхийн зөвшөөрөлгүй баривчлах ажиллагаа 98-99 хувьтай, цагдан хорих таслан сэргийлэх арга хэмжээ мэтгэлцээнгүй явагдаж байгаа талаар дурдсан.

Үүнтэй холбоотойгоор Монгол Улсын хүний эрхийн үндэсний комиссоос Хүний эрх, эрх чөлөөний байдлын талаарх 22 дахь удаагийн илтгэлдээ шүүхийн зөвшөөрөлгүй баривчлах ажиллагаа, цагдан хорих таслан сэргийлэх арга хэмжээний явцад хүний эрх зөрчигдөж буй байдлыг тодорхой дурдаж, эрх зүйн зохицуулалтыг хүний эрхийн зарчим хэм хэмжээнд нийцүүлэх талаар 19 саналыг УИХ-д илтгэн танилцуулсан. Улмаар Засгийн газарт чиглэл өгөх тухай 35 дугаар тогтоолыг батлан гаргасан. Комиссоос УИХ-д танилцуулсан зарим онцлог саналыг авч үзвэл, бүх гэмт хэрэгт шүүхийн зөвшөөрөлгүй баривчлах, цагдан хорих таслан сэргийлэх арга хэмжээ хэрэглэдэг явдлаас татгалзаж, зөвхөн хорих ял оногдуулж болох, гэмт хэрэг үйлдсэн хүнийг шүүхийн зөвшөөрөлгүй баривчлах, цагдан хорих арга хэмжээ авдаг байх. Сэжигтнийг хойшлуулшгүйгээр баривчлах, цагдан хорих үндэслэлийг нарийвчлан хуульчлах, “хойшлуулшгүй” тохиолдолд гэсэн хэт ерөнхий зохицуулалтыг хасах.

Ямар хэрэгт, яагаад баривчилж байгаа шалтгаан нөхцөлийг баривчлах үед нь өөрт нь болон өмгөөлөгчид нь тодорхой мэдэгдэж байх. Баривчлах ажиллагааг шүүх бүрэн хяналтдаа авах, хамгийн богино хугацаанд, ойр байгаа шүүхдээ хүнийг баривчилсан талаар мэдэгдэх байх, цагдан хорих үндэслэлийг талуудад нээлттэй танилцуулж, мэтгэлцэх зарчмыг хэрэгжүүлэх. Хууль бусаар баривчлагдсан гэж үзэж байгаа бол харьяалах шүүхэд гомдол гаргах эрхийг нээх, өөрийг нь баривчилсантай холбоотой баримт материалтай танилцах, хуулбарлан авах. Ажлын бус цагаар, амралтын өдөр баривчилдаг гэх асуудлыг шийдэх үүднээс шүүхийг тасралтгүй, шуурхай ажилладаг болгох, таслан сэргийлэх арга хэмжээний дагнасан шүүхийг байгуулах. Комиссоос шинээр батлагдсан хуулийн үзэл баримтлал, хууль хэрэглээний нэгдмэл байдлыг хангах талаар авч хэрэгжүүлж буй арга хэмжээ, бэлтгэл ажлын талаар хийсэн хяналт шинжилгээ, холбогдох байгууллагаас авсан мэдээлэл, иргэд, олон нийтээс ирүүлж байгаа гомдол, мэдээлэлд дүгнэлт хийж үзсэн.

Ингэхэд одоогоор шүүх эрх мэдлийн болон мөрдөх чиг үүргийн байгууллагын алба хаагчдын дунд нэгдсэн болон дотоод сургалт зохион явуулаагүй, энэ талаарх алба хаагчдын мэдлэг ойлголт хангалтгүй байна гэж гарсан. Түүнчлэн хууль хэрэгжиж эхлэхээр практик тогтоно гэсэн хүлээлттэй байгаа нь харагдаж байгаа. Иймд Улсын их хурлын сонгууль, Үндэсний Их баяр наадам, амралтын улирал таарч байгаа зэргээс шалтгаалан хуулийг сурталчлан таниулах хугацаа хязгаарлагдмал байгааг анхаарах нь зүйтэй. Тиймээс тухайн шүүх бүр сэжигтнийг баривчлах, цагдан хорих таслан сэргийлэх арга хэмжээг шийдвэрлэх шүүхийн үйл ажиллагааг тасралтгүй явуулах журмыг урьдчилсан байдлаар боловсруулж, гарч болзошгүй хүндрэлийг шийдвэрлэх хүний нөөц, зохион байгуулалтын арга хэмжээг авах шаардлагатай. Түүнчлэн хуулийг иргэд олон нийтэд сурталчлан таниулах арга хэмжээг бүх шатандаа авч хэрэгжүүлэх шаардлага байна. Ингэснээр хүний эрхийг хамгаалах бодит нөхцөлүүд бүрдэнэ” гэлээ.

ХЭҮК-ын гишүүн Б.Энхболдтой энэ талаар дэлгэрүүлж ярилцлаа.


-Шүүхийн зөвшөөрөлгүй баривчлах үйл ажиллагаа шүүхийн хяналтад байна уу?

-Эрүүгийн хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хуульд баривчилгааг хоёр төрлөөр хуульчилсан. Нэгдүгээрт шүүхийн зөвшөөрөлтэй баривчлах. Хоёрдугаарт, хойшлуулашгүй тохиолдолд шүүхийн зөвшөөрөлгүйгээр баривчлах. Мэдээ судалгаанаас харахаар шүүхийн зөвшөөрөлгүйгээр хойшлуулашгүй тохиолдолд баривчлах арга хэмжээг нийт баривчилгааны 97-98 хувь нь эзэлж байна. Эдгээр нь бүгдээрээ хууль зөрчсөн баривчилгаа биш. Үүнийг бид ялгаж салгаж ойлгох ёстой. Энэхүү хэт өндөр үзүүлэлтээс үзэхэд хавтгайгаар нь энэхүү хуулийн заалтыг удирдлага болгоод баривчлах ажиллагаа явагдаад байгаа юм биш биз гэдэг асуулт тавигддаг. Үүнээс урьдчилан сэргийлэхийн тулд шүүх бүх баривчлах ажиллагааны хууль зүйн үндэслэлийг хянаж байх ёстой байдаг. Гэвч өнгөрсөн жилүүдэд шүүхэд хянагдах байдал туйлын хангалтгүй байсан. Шүүхээс хяналтгүй байна гэдэг бол хууль бус байх магадлал өндөр байна гэж Олон улсын байгууллагууд болон ХЭҮК дүгнэсэн. Тиймээс шүүхийн шийдвэргүйгээр баривчлах үйл ажиллагааг шүүхийн хяналтад бүрэн оруулах ёстой. Тиймээс энэхүү асуудал Эрүүгийн хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хуульд нэмэлт өөрчлөлтөөр орлоо.

-Ямар хэрэгт шалгагдаж байгаа хүмүүс шүүхийн шийдвэргүйгээр дур зоргоор баривчлагдаж байна вэ. Оргон зайлах, амиа хорлох эрсдэлтэй сэжигтэнүүд үү?

-Хүний амь нас хохироосон, бэлгийн эрх чөлөө халдашгүй байдлын эсрэг гэмт хэрэг, хүний эрүүл мэндэд хохирол учруулах, мансууруулах бодистой холбоотой хэргүүд дээр энэ төрлийн баривчилгаа хэрэглэгдэж байна.

-Иргэн өөрийгөө хууль бусаар баривчлагдсан гэж үзвэл шүүхэд гомдол гаргах эрх нээгдсэн үү?

-Гэмт хэрэг хэзээ ч, хаана ч, ямар ч тохиолдолд гардаг. Үүнийг үйлдэл дээр нь таслан зогсоож баривчлахгүй бол дараагийн хохирол учрах, эрүүгийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааг үргэлжлүүлэх, хохирогчын эрхийг сэргээхэд саад болдог учраас хэрэгтэнг хойшлуулашгүйгээр шууд баривчлах үйл ажиллагаа дэлхийн бүх улс оронд байна. Гагцхүү шүүхийн шийдвэргүйгээр баривчилсан талаар маш богино хугацаанд шүүхэд мэдэгдэх үүрэгтэй. Тиймээс шүүхийн зөвшөөрөлгүй баривчлах үйл ажиллагааг хийсэн бол богино хугацаанд шүүхэд мэдэгдэх ёстой. Энэ зарчим одоо хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байгаа хуульд бүрэн эрх зүйн зохицуулалт нь тусгагдаагүй байсан. Тиймээс УИХ үүнд анхаарч сэжигтэнг баривчлах ажиллагааны нарийвчилсан зохицуулалтыг тусгаж өглөө. Энэхүү хууль хүний эрхтэй холбоотой, маш нарийн хүний эрхийн эмзэг асуудлуудыг хуульчилсан учраас үүнийг хэрхэн ойлгох, яаж хэрэглэх, эдгээрийн ач холбогдлыг хууль хэрэгжүүлэгч албан тушаалтнууд нэг мөр ойлгож байх ёстой.

-Иргэдэд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан хуулийг таниулах ажил хангалттай явагдаж байна уу?

-Наймдугаар сарын нэгэн хүртэл шинээр мөрдөгдөж эхлэх хуулийн тухай ойлголтыг нэмэгдүүлэх, нэгдсэн ойлголттой болгох хэрэгтэй. Мөн хуулийг үзэл баримтлалаас нь гажуудсан байдлаар тайлбарлаж хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх зорилгоор үе шаттай сургалтуудыг зохион байгуулах хэрэгтэй. Харин сургалтуудыг хангалттай сайн зохион байгуулахгүй байна гэж ХЭҮК дүгнэсэн.

-Шүүхийн зөвшөөрөлгүй баривчлагдаж байгаа иргэд өөрсдийн эрхээ мэдэж байна уу?

-Хүн бүр эрүүгийн хэрэгт холбогдож магад гэж бодоод өөрсдөө хууль судлахгүй байх. Гэхдээ иргэн эрүүгийн хэрэгт холбогдсон тохиолдолд мэдээлэл авах бүрэн боломжтой, нээлттэй байх ёстой. Тйимээс хууль зүйн туслалцаа үзүүлдэг байгууллагууд иргэд олон нийт рүү чиглэсэн энэхүү хуулийг сурталчлах, таниулах ажлыг эрчимжүүлэх шаардлагатай.

-Нэмэлт өөрчлөлтүүдээс энд дурдагдаагүй онцлох өөрчлөлт юу байна вэ?

-Хамгийн том өөрчлөлт нь хууль бусаар баривчлагдсан гэж үзэж байгаа хүн шүүхэд гомдол гаргах эрхийг энэхүү хуулиар нээж өглөө. Иргэн өөрийгөө хууль бусаар баривчлагдсан гэж үзвэл шүүхэд гомдол гаргах эрх нээгдэж байна гэсэн үг. Өмнө нь зохицуулалт тодорхой бус байсан. Сэжигтэнг баривчлах ажиллагаа 48 цагийн хооронд явагдаж байдаг. Хууль эрх зүйн мэдлэгээс хамаарч 48 цагийн хугацаанд хоригдонгоо өөрийнх нь хувийн эрх зөрчигдсөн гэж үзэхгүй байх тохиолдол байдаг.

Өмнө нь миний эрх зөрчигдсөн гээд шүүхэд гомдол гаргах гэхээр үүнийг хэрхэн хянаж шийдвэрлэх вэ гэдэг нь тодорхой байгаагүй. Наймдугаар сараас хэрэгжиж эхлэх хуулиар баривчилгаатай холбоотой гомдлыг арав хоногийн дотор шүүхэд гаргах эрхтэй. Ямар хэрэгт холбогдсон, яагаад баривчлагдаж байгаа гэдгээ тайлбарлуулах эрхтэй. Өөрийг нь баривчилж байгаа үндэслэл, холбогдох материалуудаа гаргуулан авч танилцах эрхтэй болж байгаа юм. Хүний эрх талаасаа маш дэвшилттэй зохицуулалтууд орлоо. Хүний эрхийг дээдэлдэг улс орнуудын жишигт нийцсэн хууль. Одоо бид тэдгээрт нийцсэн үйл ажиллагаа явуулах шаардлагатай.

Categories
мэдээ нийгэм нүүр-хуудасны-онцлох онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

И.Балжинням: Эмийн байгууллагууд үнийг шударгаар тогтоож байгаа DNN.mn

“Эмийн үнийн өсөлтийн шалтгаан, нөхцөлийг хянан шалгах” үүрэг бүхий түр хорооны нотлох баримтыг шинжлэн судлах сонсгол өнгөрсөн сарын дундуур болж дууссан. Үүнтэй холбоотойгоор эмийн үнэ болон чанарын асуудал олон нийтийн анхаарлыг татаад буй юм. Энэ хүрээнд Монголын эм зүйн байгууллагын нэгдсэн “Эм” холбооны гүйцэтгэх захирал И.Балжиннямтай ярилцлаа.


-Эмийн сонсголоор олон төрлийн мэдээлэл ил боллоо. Эмийн үнэ хөөрөгддөг, ковидын үед төсвийг хяналтгүй з арцуулсан, эрүүл мэндийн даатгалын системийн асуудал гээд өргөн хүрээнд яригдлаа. Харин танай холбооны зүгээс сонсголыг хэрхэн дүгнэж байна вэ?

Эмийн чанар үнэ, эмчилгээний чанар үр дүнтэй холбоотой асуудал бараг дөрөв, таван жилийн өмнөөс нийгэмд яригдаж эхэлсэн сэдэв.

Энэ удаагийн сонсголоор нэлээд цэгцтэй мэдээлэл өгөх байх, үр дүнтэй болоосой гэж бид хүсч байсан. Бидний хүссэн үр дүнд хүрч чадсангүй. Бодитой үнэн зөв мэдээлэл өгөх талаас, дээр нь шинжээчдийн зарим дүгнэлт өнгөц байдалтай явчихлаа. Нэг тийм алаг  цоогтой сонсгол болоод өнгөрлөө. Хамгийн гол нь сонсголын үр дүнд ямар зөвлөмж, дүгнэлт гарах вэ гэдгийг хүлээж байна.

-Тэгвэл эмийн үнийн асуудлаас эхэлье. Сонсгол дээр нэлээд ноцтой тоонууд яригдсан. Ер нь үнэ яаж тогтдог талаар та бодитой тайлбарлаж өгөөч?

-Эрүүл мэндийн салбар өөрөө эмзэг салбар. Шинжлэх ухаанч байхыг шаарддаг, баримт нотолгоон дээр суурилж байж дүгнэлт гаргадаг. Хүний сэтгэхүйд нөлөөлдөг шийдвэрүүд гарах юм бол сөрөг үр дагавар ихтэй. Түүнийг засч залруулахад төвөгтэй, цаг хугацаа их хүч хөдөлмөр зардаг. Энэ үүднээс шинжээчдийн тайлбар мэдээлэл зарим зүйл дээр учир дутагдалтай санагдсан. Угтаа энэ сонсгол бол эмийн үнэд нөлөөлж байгаа шалтгаан нөхцөлийг тогтоох хянан шалгах хороо байсан биз дээ. Тэр тал руугаа айхтар чиглэж чадсангүй. Чанар, эрүүл мэндийн даатгалын тогтолцоо, төрийн бодлого, ковидын үе зэрэг өргөн хүрээнд ярьсан учраас анхны зорилгоо фокусалж чадаагүй бололтой. Бидний зүгээс эмийн үнэ бүрдэхэд ямар хүчин зүйлүүд нөлөөлдгийг бодитоор гаргаж тавиасай. Түүнийг хүмүүст сайн ойлгуулж өгөөсэй гэж хүссэн.

Зөвхөн эм гэлтгүй Монголд явагдаж байгаа бараа бүтээгдэхүүн үйлчилгээний үнэ бүрддэг зарчим адилхан. Эмийн 80 хувийг импортоор авч байна. Үнэд нөлөөлдөг гол зүйл бол гадаад валютаар авдаг учраас ханшийн өөрчлөлт гэж том зүйл байгаа. Дээр нь Монгол Улсын санхүү, татварын тогтолцоо нөлөөлдөг. Бид 17, 18 төрлийн татвар, татаас төлдөг шүү дээ. Нийт өртгийн 35 орчим хувь нь татвар болдог. Энэ бол бүх бараа бүтээгдэхүүн үйлчилгээн дээр байгаа. Дээр нь манай орны хүн амын тоо, зах зээлийн багтаамж ихээхэн нөлөөлнө. Эм үйлдвэрлэгч орон болох 120 сая хүн амтай Орос авах нэг өөр, тэрбум гаруй хүнтэй Хятад авахад бас нэг өөр үнэ санал болгодог. Дээр нь цаад үйлдвэрлэгчийн тавьж байгаа хамгийн доод хэмжээ гэж байдаг. Нэг удаадаа тийм тоо хэмжээтэй ав гэдэг. Тэр шаардлагад хүрэх нь ч байна, хүрэхгүй ч юм байна. НӨАТ гэхэд гааль дээр ирсэн үнээс эцсийн хэрэглэгчид 15 орчим хувь болоод очиж байгаа.

-Өртгийн зардал, татварын дарамт их гэж та хэлэх гээд байна уу?

-Эрүүл мэндийн салбараас дангаараа хувьчлагдсан нь эм хангамжийн салбар юм шүү дээ. 1990 онд хувьчлагдаад бүрэн хувийн хэвшилд ирчихсэн. Ер нь энэ салбар гудамжинд гарч ТҮЦ-нээс эхлээд орчин үеийн стандартын шаардлагад нийцсэн эм хангамжийн байгууллага, эмийн үйлдвэрүүд, эмийн сангуудтай болтлоо хөгжиж байна. Төрийн оролцоогүйгээр босоод ирсэн салбар.

Өнгөрсөн 30 гаруй жилийн хугацаанд төрийн зүгээс эмийн талаар төрөөс баримтлах бодлогыг баталсан, хэрэгжүүлсэн. 1998 онд Эмийн хуультай болсон. Эрүүл мэндийн салбарт 84, 85 хууль эрх зүйн баримт бичиг, журам стандарт мөрдөгддөг. Ийм олон стандарт журам хууль мөрдөгддөг салбар байдаг эсэхийг мэдэхгүй юм. Стандартууд тавигдаад байх тусам түүнийг хангахын тулд хөрөнгө мөнгө гарч байдаг. Эм хангамжийн байгууллагуудад чанарын баталгаажилтын тогтолцоо ажилладаг шүү дээ. Тэр бол нийт өртгийн 2030 хувийг бүрдүүлнэ. Дээр нь энэ салбар 1990 оноос хойш санхүүгийн хөшүүрэг дэмжлэггүй явж ирсэн. Хөнгөлөлттэй, урт хугацаатай зээл гэж байгаагүй. Эмийн ү й лдвэрийн тоног төхөөрөмж гааль, НӨАТ-аас чөлөөлөгддөггүй. Тэгэхээр энэ бүх санхүүгийн хэрэгцээ шаардлагыг арилжааны банкны өндөр хүүтэй зээлээр хангаж, эм хангамжийн байгууллагууд эрсдэлээ үүрч ирсэн. Харин хяналт шалгалт сайтай байсан шүү.

-Сонсгол руугаа эргээд оръё. Вьетнамаас 300 төгрөгөөр худалдаж авсан эмийг Монголд 10 мянган төгрөгөөр худалдаалдаг гэх жишээнүүд хөндөгдсөн. Нэгэнт тоо болоод гараад ирсэн учраас олон нийт үүнийг шууд хүлээгээд авчихаж байгаа. Үүн дээр тайлбар өгөөч?

-Монгол Улсад импортоор оруулж ирж байгаа эмийн 7-10 орчим хувьд үнэ хэт нугарчихсан асуудал бий. Энд хоёр гурван хүчин зүйл нөлөөлж байгаа болов уу. Нэгд, тухайн компанийн оруулж ирж байгаа эмнүүдээс ганц эмийг сугалж авч үзэх нь өрөөсгөл. Манайх жигнэсэн дундаж өртгөөр өртгөө бүрдүүлж үнийг тооцож явдаг. Гэтэл тухайн компани хэд, хэдэн нэр төрлийн эм нь алдагдалтай зарагддаг эмүүд байж болно. Тэр эмийг Монгол Улсын зах зээл дээр зайлшгүй байлгаж байх шаардлагатай байдаг. Тэгэхээр түүний алдагдал нөгөө эмэндээ үүрэгддэг ч байх нөхцөл бий. Тухайн компанийн оруулж ирж байгаа нэг эмэн дээр биш нийт массаар нь авч үзэж ярих асуудал. Хоёрт, эрүүл мэндийн даатгалын хөнгөлөлттэй жороор олгодог эмийн дээд хязгаарыг Засаг тогтоодог. Тэр аргачлал дээр алдаа байдаг. Алдаатай аргачлал яваад байгаа учраас зарим эмийнх нь босго үнэ эрүүл мэндийн даатгалынхаа үнийн дээд хязгаараар тавигдчихаар тэр нь жишиг үнэ болоод тогтчихож байгаа юм. Тэр аргачлалыг засаач гэдэг шаардлагыг байнга тавьж ирсэн. Гуравт, зарим импортоор оруулж ирж байгаа эмүүд заримдаа 70-80 хувь нь устгагддаг. Баталгаат хугацаа нь дуусаад устгадаг. Тэр эрсдэлийг үүрүүлдэг жишгүүд бий.

-Тэгвэл таныхаар эм хангамжийн байгууллагууд энэ зах зээл дээр шударгаар ажиллаж, эмийн үнийг шударгаар тогтоож байна уу?

-Үнийг шударга тогтоож байгаа.

-Сонсголоор Ж.Чинбүрэн гишүүн олон улсад эмийн ашиг 8-10 хувь байх ёстой гэж ярьсан шүү дээ?

-Үгүй. Олон улсын бизнесийн жишиг 15-20 орчим хувьтай байхад энэ бол хэвийн. 8-10 хувь дээр ямар ч ААН тогтож чадахгүй. Манайхан яг олон улсынхаа барьж байгаа дундаж түвшин дээрээ явж байгаа гэдгийг ойлгох хэрэгтэй.

-Монгол эм хэрэглэхээр өвчин удаан илааршдаг. Гадаадын аль нэг улсын эм дорхноо өвчин намдаачихдаг, ханиад томуу дарчихдаг тухай иргэдийн дунд яриа бий. Зарим эмч нар ч гадаад эм авахыг зөвлөдөг. Тэгэхээр чанарын тухайд та юу хэлэх вэ?

-Бидний яриад байгаа зүйлийн нэг хэсэг нь л чанар. Чанар бол тухайн бүтээгдэхүүний тодорхой стандарт нормативын дагуу үйлдвэрлэж, түүнийгээ хангаж байна уу, үгүй юу гэдэг асуудлыг хардаг. Тусгай зөвшөөрөлтэй, хуулийн дагуу импортоо хийж байгаа, Монгол Улсад бүртгүүлчихсэн компаниудын эм чанарын шаардлага хангаад орж ирж байгаа гэж ойлгох хэрэгтэй. Дотоодод үйлдвэрлэгдэж байгаа нь ч ялгаагүй. 1994 оноос хойш хэрэгжиж байгаа Эмийн бүртгэлийн тогтолцоо гэж том зүйл манайд хэрэгжиж байна. Үүн дээр тухайн эмийг бүртгэхийн тулд чанарын хяналт, клиник судалгаанууд, мөн эмнэл зүйн судалгаанууд дээр шинжээчид ажиллаж байж хэд хэдэн үе шаттайгаар 20 гаруй нэр төрлийн бичиг баримтыг боловсруулсны үндсэн дээр бүртгэдэг.

Харин бидний  гол ярих асуудал эмчилгээний үр дүн яаж гараад байна вэ гэдэг тухай. Эмчилгээний үр дүн гэдэг бол бид эквивалент чанарын тухай юм. Үүнд, био эквивалент чанар, эмчилгээний эквивалент чанар, эм зүйн эквивалент чанар гэж байдаг. Энэ гурван чанарыг харгалзаж байж эмчилгээний идэвх үр дүнгийн асуудлыг ярих ёстой. Ерөнхийдөө олон улсад эмчилгээний эквивалент чанар +/-20 хувьтай байх юм бол энэ эм шаардлага хангаж байна гэж үздэг.

-Манайд эквивалент чанарыг үздэг үү?

-Манай улсын хувьд хараахан үүнийг тогтоож чаддаггүй. Учир нь лабораторийн асуудал яригдана. Байгаа лаборатори нь эм зүйн чанараа л үзнэ. Био эквивалент чанарыг үзэх боломжгүй. Гэхдээ зөвхөн үүгээр эмчилгээний идэвхийг бүрэн дүүрэн тодорхойлохгүй гэдгийг санах ёстой.

Манай улсад эмчилгээний үр дүнд нөлөөлдөг хамгийн том хүчин зүйл бол зохистой хэрэглээнйи асуудал. Манайханд энэ талаарх ойлголт тун тааруу. Эмийн зохистой хэрэглээг төлөвшүүлж чадвал эрүүл мэндийн зардлыг 10 хувиар бууруулна, хэвтэж эмчлүүлэх байдлыг 20-30 хувиар бууруулах судалгаа байдаг. Энэ нь эмийг хэрхэн хэрэглэх, эмийг сонгох асуудал, эмийн эмчилгээний үед мөрдөх дэглэм, хоол хүнс гээд өргөн хүрээтэй. Манайхан гадаадад очоод эм уугаад эдгэчихлээ гэдэг. Монголчууд гадаад явахаар хэчнээн соёлтой болдог билээ, магадгүй яг цагаа мөрдөөд уусан байж болно. Хоёрт, Улаанбаатар х отын хувьд эмийн эмчилгээнд олон хүчин зүйл нөлөөлдгийн нэг хүчин зүйл нь орчны бохирдол. Ханиад хүрчихсэн хүн агаарт гарч ирээд нэг хоноод зүгээр боллоо гэх жишээтэй.

-“Эмийн үнийн өсөлтийн шалтгаан, нөхцөлийг хянан шалгах” үүрэг бүхий түр хорооны зөвлөмжид юуг тусгах ёстой гэж та үзэж байна?

-Нэгд, Эмийн хууль ойрын үед хэлэлцэгдэх гэж байна. 1998 онд батлагдсан энэ хуулинд 2005, 2010 онд шинэчилсэн найруулга орсон. Тухайн үед үүргээ гүйцэтгэсэн. Одоо Эм эмнэлгийн хэрэгслийн хяналт зохицуулалтын газар гээд зохицуулалтын байгууллагатай болчихлоо. Орчин үеийн хөгжил дэвшил, эм зүйн салбарын ололт амжилт дэлхийд хол түрүүлчихлээ. Манайд ч эхнээсээ орж ирж байна.  Технологи дамжуулалт, био үйлдвэрийн бэлдмэл, вакцины үйлдвэр зэрэг тавигдаад эхэлчихсэн. Үндэсний үйлдвэрүүд экспортод бүтээгдэхүүнээ гаргах хэмжээнд хүрчихсэн. Хэд хэдэн үйлдвэр гадаадад бүтээгдэхүүнээ бүртгүүлчихсэн. Гэтэл экспортын зохицуулалт байдаггүй. Тиймээс хуулийг шинэчлэх, хөрсөн дээр буусан сайн хуулийг баталж мөрдөх шаардлага байна. Эрүүл мэндийн даатгалын тогтолцоонд эрс шинэчлэл хийх хэрэгтэй. Түүнээс гадна эрүүл мэндийн салбараас ганцаараа НӨАТ төлөгч нь эм хангамжийн салбар. НӨАТ-ын дарамт ААН-үүдээс илүүтэй иргэдэд очдог. Тиймээс зайлшгүй шаардлагатай эмүүд, түүний түүхий эд тоног төхөөрөмжийг НӨАТ татвараас чөлөөлөх. Чанарын лабораторийг байгуулах шаардлагатай. Энэ тал дээр төр засагтай хувийн хэвшлийнхэн хамтарч ажиллахад бэлэн. Хамгийн чухал нь төр хувийн хэвшил ялгаагүй боловсон хүчнээ чадавхжуулах асуудал хурцаар тавигдаж байгаа. Энэ бүхнийг зөвлөмждөө тусгаж өгөөсэй.

Categories
мэдээ нийгэм

Д.Бадрал: “Үнэт” санхүүгийн нэгдлээрээ бид өрсөлдөж биш хамтарч, өмчилж биш хуваалцдаг бизнесийн соёлыг түгээнэ DNN.mn

“Үнэт” санхүүгийн нэгдлийг үүсгэн байгуулагч Д.Бадралтай ярилцлаа. Тэрээр банкны салбартаа төдийгүй Монгол Улсын нийгэм, эдийн засгийн томоохон төслүүдэд гар бие оролцож явсан чадварлаг удирдагчдын нэг. Тэгвэл Д.Бадрал одоо санхүүгийн салбарт нэгэн шинэ хуудсыг нээж, “Үнэт” санхүүгийн нэгдлийг үүсгэн байгуулжээ. Түүнтэй шинэ бизнесийнх нь талаар болон ажлын туршлага, хувь хүний карьер, цаг үеийн асуудлаар өргөн хүрээнд ярилцлаа.


-Та Голомт банкны албан тушаалаа хүлээлгэн өгсөн тухай саяхан цахим хуудастаа мэдээлсэн. Бүтэн 20 жил банкны салбарт мэргэшиж, өөрийгөө харуулж чадсан Д.Бадралыг энэхүү хаалгаа хааж байгаа нь анхаарал татлаа. Тэгэхээр хоёулаа энэ талаар ярьж эхэлбэл ямар вэ?

-Ямар ч хүн амьдралдаа зорилготой, тэмүүлэлтэй оршин тогтнодог. Миний хувьд эхний 20 жил “Дандарын Бадрал” буюу эцэг эхийн үүрэг захиасыг биелүүлж, сайн хүү, сайн сурагч, сайн оюутан байхыг хичээж ирсэн. Үүний дараагийн 20 жил Голомт банктай холбогддог. Энд хувь хүнийхээ болон байгууллагын үнэт зүйл, итгэл үнэмшил, алсын харааг ажил хэрэг болгоход энэ хугацааг зарцуулсан байна. Мөн банкны системээс гадна Монголын аж ахуйн нэгж байгууллагын том үсрэнгүй хөгжлийн өөрчлөлтийн цаг үе хамт явсан.Хүний 20-30 нас сурдаг, мэддэг, баг хамт олон дотроо хэн байх, түүнийг ойлгодог нас юм байна. Харин 30-40 нас сурсан мэдсэн, баг хамт олондоо өөрийгөө ойлгуулсан зүйлээ эргүүлээд гаргах, түүгээрээ дамжуулаад бусдад илүү их боломж бололцоог олгох, үнэ цэнийг бүтээх ёстой цаг хугацаа юм болов уу. Ингээд Д.Бадрал дараагийнхаа 20 жилийн зорилгыг тавьсан хэрэг. “Дөч гарсан эр, дөрөв дарсан ат” гэдэгтэй адилхан би юу бүтээв, ямар үнэт зүйлтэй байв, юу хийж явсан бэ гэдгийг бодсон. Эхний 20 жил Дандарын Бадрал, сүүлийн 20 жил Голомтын Бадрал, сүүлийн хоёр жил Шарк Бадрал, жижиг дундыг дэмжигч Бадрал байлаа. Үүнээс цааш нийгэмд илүү идэвхтэй, оролцоотой байх, бусдад өөрийнхөө мэдлэг туршлагыг хуваалцдаг байх, өнгөрсөн 20 жилийнхээ сурсан зүйлийг гаргах ёстой цаг хугацаа юм байна гэж үзсэн учраас дараагийн аян замдаа гарч байгаа юм. Тэр маань бидний үүсгэн байгуулсан компани гэсэн үг.

-Улс төр рүү орох нь гэдэг яриа дуулдсан. Хий “хардлага” байжээ?

-Улс төрд өнөөдрийн хувьд орохгүй. Мэдээж хүн өөрийгөө тодорхой хэмжээнд бэлдэх ёстой. Үнэ цэнэтэй, мэдлэг туршлагатай болж, түүнийгээ бусдад хуваалцах чадвартай байх ёстой гэж би боддог. Тиймээс өнөөдрийн цаг хугацаанд улс эх орондоо эдийн засаг, нийгмийн амьдралд өөрийнхөө үүсгэсэн компани, аж ахуйн нэгжээрээ хувь нэмэр оруулах нь чухал гэж үзсэн. Тиймээс улс төрд орох зорилго одоогоор байхгүй.

-Манай улсын хувьд эдийн засаг жижиг, санхүүгийн салбар банкин дээр түлхүү хөгжсөн гэж шинжээчид үздэг. Тэр ч үүднээс санхүүгийн нэгдлүүд тийм ч олон биш. Харин та ямар нөхцөл боломжийг олж харж, “Үнэт” санхүүгийн нэгдлийг байгуулах болов?

-Энэ бизнест маань ямар нэгэн гадны, томоохон компанийн хөрөнгө оруулалт байхгүй. Цэвэр банк, санхүүгийнхээ салбарт 10-20 жил ажилласан, олон улсад мэргэшсэн, олон улсын санхүүгийн корпорацид ажиллаж байсан, Оксфорд, Лондонд төгссөн таван залуу итгэл үнэмшлээрээ нэгдсэн.

Хүн энэ хорвоод ирэхээс авахуулаад утга учиртай байдаг. Аж ахуйн нэгж байгууллага ч анх үүсгэн байгуулахдаа зорилго, үнэт зүйлтэй байх ёстой. Тиймээс бидний хувьд бид үнэт зүйлдээ их хайртай. Үнэт зүйлийг баримталж, хичээж ажиллаж ирсэн залуусын нэгдэл. Тиймээс энэ аж ахуйн нэгж үнэт зүйлтэй байснаар илүү урт хугацаанд оршин тогтноно гэж үзсэн. Энэ үүднээс “Үнэт” гэдэг нэршлийг авсан. Нэг ёсондоо компанийн маань эрхэм зорилго дээр үүссэн нэр. Нөгөө талаар мэдээж танд ч туршлага байгаа, надад ч бий. Бид хоёр жижигхэн ч гэсэн үнэ цэнэ бий болгоно. Тэгвэл танд, надад байгаа боломжийг нийлүүлээд хоёр биендээ үнэ цэнэ бүтээвэл улс эх орондоо өөрсдийнхөө амьдралд сайн сайхан зүйлийг цогцлоож чадна гэдэг үндсэн дээр “Үнэт” гэдэг нэрийг сонгосон. Эцэст нь дэлхий дахинд аливаа аж ахуйн нэгж олон нийтийн байх нь чухал гэж харж байгаа учраас санхүүгийн нэгдэл гэдэг утгаараа хүний хөрөнгийг үнэ цэнэтэй байлгах, удирдах гэдэг утгаар энэ нэрийг сонгосон.

Мэдээж санхүүгийн нэгдэл маш олон функц, үйлчилгээнээс бүрддэг. Санхүүгийн салбарт банк, даатгал, хөрөнгийн зах зээл зэрэг багтана. Түүнээс гадна жижиг дундуудыг дэмжих, тэдэнтэй хамтраад дараагийн түвшинд гаргах үйлчилгээ, зорилгуудыг аж ахуйн нэгжүүд, санхүүгийн компаниуд тээж явдаг. Гэтэл үүнийг хөрөнгийн зах зээлд холбож өгдөг. Өдөр тутмын үйл ажиллагаанд зөвлөж, магадгүй шинэ шийдлүүдийг хийж өгдөг. Мэдээж эхний байдлаар хүрэхэд шаардлагатай санхүүжилтийг дотоод болон олон улсаас босгож өгдөг баг хамт олны хувьд харьцангуй ховор байдаг. Тиймээс санхүүгийн ийм цогц үйлчилгээг үзүүлэх зорилгоор компаниудаа угсраад бэлдэж эхэлж байна.

Санхүүгийн нэгдлийн хувьд СЗХ зөвшөөрөл авах ажиллагаа, хүний нөөцийн бүрдүүлэлт явж байна. Бид бие биендээ үнэ цэнэ бүтээх ёстой. Манай компанийн эрхэм зорилго бол өрсөлдөж биш хамтарч, өмчилж биш хуваалцдаг үнэт бизнесийн соёлыг түгээхийг зорино. Нөгөө талд бидний хувьд тодорхой хэмжээний хязгаарлагдмал нөөцтэй. Хувь хүний, мэдлэг чадвар, санхүүгийн хувьд ч. Тэгэхээр бидний зорилго энэ компанийг ганцаараа биш олуулаа эзэмшье. Харилцагч тухайн компанитайгаа хамт үнэ цэнэ нь явах ёстой. Нийгмийн хамгийн том шаардлага энэ. Дараагийн зүйл бол ажилтан хамт явах ёстой, хамтрагчид хамт явах ёстой. Ганцхан баялгийн эзэн, ганцхан компанийн эзэн гэж суух зарчмын өөрчлөлтийг хийхгүй бол томорч, тэлэх, ажиллах хүчин, харилцагчаа хадгалахад хэцүү. Тиймээс миний хувьд өөрийн энэ үзэл бодлоо, улсдаа хийсэн бүтээсэн зүйлтэй байх хүсэл мөрөөдлөө биелүүлэхийн төлөө энэ компанийг үүсгэн байгуулсан юм.

Үүнийг би ганцаараа эзэмшихгүй. Би маш бага хувьцаа эзэмшигч байсан ч болно. Хамгийн гол нь миний хамтрагч, ажилчид надад итгэж, бизнестээ хамтрал үүсгэж байгаа хүмүүс маань илүү их томрох, хамтрах бололцоог олгоно гэж үзсэн. Тиймээс хувьцаа эзэмшлийн хувьд энэ бол эхлэл. Цаашид бид бүх компанийг эзэмшихгүй. Өөр өөрсдийн чадвартай бүх хүмүүст компаниудыг нэгтгэж, хамтарч байгуулна. Үүнийхээ төлөө бид ёс зүйтэй, энэ багийг авч явах хамтралуудыг хийнэ. Буцаад эцсийн өмчлөгч бид бүгд шүү гэдгийг л харуулна.

-Жижиг дунд үйлдвэрлэлийг та онцоллоо. Банк, даатгал, хөрөнгийн зах зээлийг санхүүгийн салбар гэж олон нийт, салбарынхан хардаг. Үүн дээр таныхаар жижиг дундыг татаж оролцуулах нь зөв гэж үзжээ. Яагаад?

-Улс орны ажиллах хүчний гол цөм жижиг дунд дээр төвлөрч байдаг. Эргээд энэ нь эдийн засгийг солонгоруулах, импортыг бууруулахад хамгийн чухал анхан шатны хэрэгцээ, үйлчилгээ эндээс л гардаг. Яахав, жижиг дунд хай технологи, өргөн массын бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэл, том бүтээн байгуулалт хийдэггүй. Өрхийн амьдралд, дэлгүүрт ороод, гудамжинд гараад анхан шатны үйлчилгээг авах том суурийг хийж байгаа юм. Энэ утгаараа энэ нь улс эх орны хамгийн том суурь. Мэдээж бидний хувьд Самсунг, Apple шиг энэ улсыг авч явах том брэнд компаниуд маш чухал. Энэ компаниуд улс орныг авч явдаг. Үүнээс гадна энэ олон иргэдийг дараагийн шатанд дээшээ гаргах холбож өгөх зүйлийг жижиг дунд хийдэг. Томоохон ААН-үүд жижиг дундыг дэмжих гэж оролдож байна. Банкууд ч, олон улсын хөгжлийн хөтөлбөрүүд ч тэр. Гэхдээ энэ салбарт харахад сонин зүйлүүд олон бий. 10 хүнтэй жижиг үйлдвэр байлаа гэхэд тэнд хэд нь технологийн IT, хэд нь мэргэшсэн санхүүч байх вэ. Хэд нь үйлдвэрлэлийн бүтээмжийн инноваци нөү-хау гаргадаг хүмүүс байх вэ гээд бодохоор хүртээмжийн хувьд боломжгүй. Гэтэл өрсөлдөөн бол үүнийг зайлшгүй шаардаж байдаг. Өнөөдөр яг үнэндээ Рио Тинто шиг томоохон компаниуд орж ирээд уул уурхайн төслүүд дээр л ажиллана. Тэд жижиг дундад орж ирж, энэ бизнест оролцдоггүй. Харин жижиг дунд үйлдвэрлэлд олон улсын хөгжлийн агентлагууд, санхүүгийн компаниуд дэлхийн байгаль цаг уурын нөлөөллийг бууруулах, тогтвортой хөгжлийн бодлогыг хэрэгжүүлэх зорилгоор орж ирж байдаг. Гол нь манай жижиг дундуудад олон улсын байгууллагын шаардлага, стандарт, бичиг цаасыг боловсруулж өгөх, санхүүгийнх нь хэллэгээр моделийг нь хийж өгөх тал дээр мэдлэг, туршлага дээр дутмаг. Энэ нь тэдний буруу биш. Мэргэшсэн хүмүүс ховор байгаатай л холбоотой. Тиймээс тэд хөгжлийн дараагийн шатанд гарахад удаад байна уу гэж хардаг.

Нөгөө талаар манай улс зах зээлийн эдийн засагт шилжээд 34 жил болж байна. Энэ хугацаанд том жижиг маш олон компани бий болсон. Томууд нь томорч, улсынхаа гол ачааг үүрч байгаа. Дунд шатанд аль хэдийнэ тодорхой хэмжээний хуримтлалтай болчихсон, бизнес нь тогтчихсон компани олон байдаг. Тэдний хувьд удирдлагын, хувьцаа эзэмшигчдийн түвшинд гэр бүлийн компаниас дараагийн томоохон корпорейт засаглалтай болоход, дараагийнхаа өөрчлөлтийг хийж чадахгүй гацсан ч бий. Нэг ёсондоо нэгдүгээр үеийнхэн хийдгээ хийж, бүтээдгээ бүтээчихсэн. Гэхдээ өнөөдрийн энэ инерциэрээ байх уу, орчин үеийн технологийн өөрчлөлтүүдийг мэдрээд, илүү урт хугацаанд олон жил амьдрах компани бий болгох уу гэдэг дээр асуудал үүсчихээд байгаа юм. Тиймээс эдгээр компаниудыг дараагийн шатанд гаргах, өөрчлөхөд, хувь нэмэртэй болгоход чухал шаардлагатай үе ирж байгаа гэж харж байна.

-Тэгвэл санхүүгийн салбарын нөхцөл байдлыг товчхон шинжье л дээ. Хөрөнгийн зах зээл, даатгалын салбар өнөөдөр ямар байна, танай нэгдэл энэ салбарт ямар үйлчилгээ үзүүлэх вэ?

-Олон улсыг харахад санхүүгийн салбар бол ДНБ-ээсээ хэд дахин том байж болдог. Жишээ нь, Хятадын банкуудын актив удирдлага улсынхаа эдийн засгаас гурав дахин том байх жишээтэй. Монгол Улсын хувьд харахад санхүүгийн салбарын 80 гаруй, өмнө нь 90 гаруй хувийг эзэлдэг байсан нь банкны салбар. Өнгөрсөн онд Монгол Улсад 67 их наяд төгрөгийн ДНБ байв. Гэтэл банкуудын удирдаж байгаа нийт актив бол 57 их наяд. Энэ утгаараа банкны салбар үнэхээр том орон зайг нөхөж, бусад санхүүгийн салбарыг тэтгэх суурийг бий болгож ирсэн.

Хөрөнгийн зах зээл, даатгалын салбар хөгжихгүй байна. Энэ нь банкны буруу, том орон зай эзэлчихсэн байна гэж тодорхой хэмжээнд ойлгодог. Яагаад хөгжихгүй өнөөдрийг хүртэл явав гэдгийг харах ёстой. Нэгд, хөрөнгийн зах зээл. Нэршлээс нь бодоход хөрөнгийн тухай яригдана. Хөрөнгийн зах зээл дээр сайн бүтээгдэхүүн, эрх зүйн орчин, улс төрийн тодорхой хууль дүрэм журмын өөрчлөлтүүд байж энэ салбар хөгжинө. Санхүүгийн салбарт ажиллаж байсан хүний хувьд харахад мэдээж 90 онд цэнхэр ягаан тасалбараар эхэлсэн. Эргэлтэнд оруулахад худалдаж авах хүн байхгүй, зүгээр л цаас болоод дууссан. Эхний давлагаа энэ. Хоёр дахь давлагаа 2008 онд явагдсан. Энэ үед компаниуд бирж дээр гарсан. Ингээд жаахан сэргэх болов уу гэж харж байтал 2011 оны эдийн засгийн хямралыг дагаад буцаад хөрөнгийн зах зээл зогссон. 2017 он хүртэл гадаадын хөрөнгийн оруулалт ч тэр, дэлхий дахинд хямралтай байсан цаг үе учраас манай улсын эдийн засагт хөрөнгийн зах зээл уруудсан.

-Энэ үед банкууд хөрөнгө оруулалт босгох санаачилгыг эхлүүлсэн байх аа?

-Бид тухайн үед “Хөрөнгийн зах зээлийг хөгжүүлэхгүй бол банкин дээр энэ салбар дан ганц тулгуур, бүх эрсдэлийг үүрч чадахгүй. Хөрөнгө оруулагч нарт хөрөнгө хайж байгаа хүмүүст урт хугацаатай томоохон компанийн бага хүүтэй гэдэг шиг урт хугацаатай хөрөнгө оруулалт хэрэгтэй юм байна” гэж ярилцаад 2016 оноос хоёр жилийн хугацаатай төслүүдийг эхлүүлсэн. Монголын томоохон банкинд 16 жил ажилласан, хөрөнгө оруулалтын банкны хэсэг дээр буюу том санхүүжилт хийж байсан хүний хувьд том, ёс зүйтэй компани гаргая гэдэг зорилго тавиад MCS-ээс эхлээд томоохон компаниуд дээр очиж уулзсан. Тэд дэмжсэн, оролцмоор байна гэсэн. Ганцхан зүйл л асуудал байсан. 100 тэрбум босгох уу, 10 тэрбум босгох уу. Том компаниуд 50, 100 тэрбумыг хөрөнгийн зах зээлээс босгож өгөөч гэдэг эрэлт гарч ирсэн. Гэтэл хөрөнгийн зах зээл дээр тавхан тэрбум төгрөгийн Лэнд.мн гарч ирсэн байсан. Ийм цаг үед 50, 100 тэрбумыг босгох хэцүү гэдгийг ойлгосон. Харин үүний оронд сайн компани буюу олон нийтийн бидний мэдэх брэнд, ёс зүйтэй өргөн хэрэглээний компанийг олох ёстой юм байна гэж харсан. Ингээд “Түмэн шувуут” бидний саналыг хүлээж авсан. “Монос” ХХК “Монос хүнс” охин компаниа гаргая гэсэн. Ингээд ажиллаж эхэлсэн. Үр дүнд нь хөрөнгийн зах зээл дээр 2019 онд хамгийн олон хувьцаа эзэмшигчтэй буюу 4000 гаруй хөрөнгө оруулагчаас 10 тэрбум төгрөг татаж байсан. Энэ цаг үеэс тэр компаниуд хөрөнгө оруулалтаа татаж, ёс зүйтэй ажиллаад өнөөдөр үйлдвэрийн бүтээмжээ 4-5 дахин өсгөчихсөн, ногдол ашиг тарааж байгаа нь тухайн үед хөрөнгийн зах зээл дээр дараа дараагийн компани гарч ирэх суурийг сайн тавьсан болов уу гэж хувь хүнийхээ хувьд харж баярлаж явдаг. Үргэлжлээд банкууд IPO гаргах боломж олдлоо. Ингээд хөрөнгийн зах зээл одоогийн түвшиндээ буюу 11 их наяд төгрөгт хүрчихээд байгаа юм.

-Даатгалын салбарын хувьд?

-Даатгалын салбар бол бас л банктай адилхан. Мэдээж чөлөөт зах зээлд орсноос хойш адилхан хөгжиж ирсэн. Даатгалын хувьд албан журмын даатгал гарч ирснээр энэ салбарт тэсрэлт болсон. Өмнө нь томоохон ААН, байгууллагууд л даатгалын системийг ашигладаг байсан. Даатгал эрсдэлээс хамгаалахаас гадна дүрэм журамтай байх суурийг тавьдаг гэсэн ойлголтыг маш чухал. Даатгалын салбарын тоог харахад жилээс жилд 10 гаруй хувиас өсч байгаа. Энэ хурдаараа тодорхой хугацааны дараа илүү их тэлэх байх. Энэ бүхнийг том тогоо суурь эргээд л банктай холбогддог. Банкуудад өнөөдөр 57 их наядын удирдлага явж байна. Энэ дотроо хадгаламж өнгөрсөн жилийн тоогоор 21 их наяд, харилцах хадгаламжинд 13 их наяд, нийт 34 их наяд төгрөг банкны салбарт хуримтлал хэлбэрээр эргэлтэнд орж байна. Энэ нь эргээд бусад салбарт шилжих боломжуудыг бий болгож байгаагаараа хүчний тэнцвэр гэхээс илүү санхүүгийн хуваарилалтууд зөв болж байдаг гэж хардаг.

-Банкаар бодоход л санхүүгийн салбар маш хурдан өөрчлөгдөж, хөгжиж байдаг. Шийдвэр гаргалт, хөрвөх чадварууд энэ салбарт хамгийн хурднаар хийгдэж байдаг гэж харагддаг. Тиймээс үүнийг дагаад хууль эрх зүйн орчны асуудал хөндөгдөнө?

-Санхүүгийн салбарын хууль эрх зүйн орчин харьцангуй сайн шүү. Учир нь олон нийтийн итгэл дэр явдаг, маш богино хугацаанд хурдтай шийдвэр гаргалтууд, өөрчлөлтүүд дээр тулгуурлаж байдаг салбар. Магадгүй уул уурхайн салбарт нэг хууль, журам гаргаад хэдэн жил мөрдөж болдог бол санхүүгийн салбар богино хугацаанд хурдан өөрчлөхгүй бол олон сөрөг үр дагавар гардаг. Сүүлийн 20 жил банкинд ажилласны хүний хувьд Монголбанкны дүрэм журам цаг үетэйгээ, олон улсын шаардлагатайгаа өдрөөс өдөрт уялдаж, сайжирч хатуу болж байгаа нь сайшаалтай. Төр засгаас хараат бус, олон улсын стандарт шаардлагуудад нийцүүлж ажилладаг болсон.

Хөрөнгийн зах зээл ч тэр. Санхүүгийн зохицуулах хороо сүүлийн дөрөв таван жил маш сайн ажиллаж байна. Өмнө нь тэнд хэдэн банк бус, үнэт цаасны компани л харьяалагддаг байлаа. Одоо банкууд, үүсмэл хэрэгслүүд харьяалагдаж байна. Нэмэгдээд сангууд бий болж байна. Технологид суурилсан компаниуд гэх мэт хүний амьдралын хэрэгцээнд шаардлагатай бүтээгдэхүүн үйлчилгээ бий болсоор байгаа учир хамгийн хурднаар харж эрсдэлийг бууруулах алхмуудыг хийж байгаа зохицуулагч байгууллага.

-Тантай ярилцсаных Монгол Улсын эдийн засгийн нөхцөл байдлын талаар байр суурь, мэргэжлийн хүний үг өнцөгийг тодруулах нь зүй. Монгол төдийгүй дэлхий нийтээр ковид цар тахлыг даван тууллаа. Цар тахлын дараах эдийн засгийн хүндрэл гэдэг үгийг гээж эхэлж байгаа харж байгаа. Харин таныхаар өнөөдрийн эдийн засгийн нөхцөл байдал, гарч болзошгүй эрсдэлийг юу гэж харж байна?

-Бидний хувьд ковидын өмнөх ба, ковидын үе, ковидын дараах үе гурван цаг үе дээр байгаа. Монгол Улсын хувьд 2019 он буюу ковидын өмнө 36.5 сая тонн нүүрс экспортолсон. Мэдээж хил гааль хаагдаад 2022 оноос нээгдэж 31 сая тонныг гаргасан. Өнгөрсөн жил түүхэндээ хамгийн өндөр дүнтэй буюу 66.7 сая тонн нүүрсний экспорт хийлээ. Энд юу нөлөөлөв гэхээр Хятад өөрөө 4.5 тэрбум тонн нүүрс хэрэглэдэг, дэлхийн гангийн 55 хувийг үйлдвэрлэдэг том улс. Өөрсдөө нүүрсний асар том нөөцтэй, үйлдвэрлэлтэй орон. Монгол Улсын гаргаж байгаа нүүрсний суурь коксжих нүүрс. Тэгвэл Хятад өнгөрсөн жил нүүрсний хэрэглээний 10 орчим хувийг гаднаас авсан. Энэ нь 470 орчим сая тонн нүүрс гэсэн үг. Үүний 371 нь хүрэн нүүрс буюу эрчим хүчний нүүрс байлаа. Харин үлдсэн 103 сая тонн нь кокс нүүрс. Үүний 69 хувийг буюу 67 сая тонныг Монгол Улс нийлүүлсэн. 26 сая тонныг нь ОХУ нийлүүлсэн. Австрали том тоглогч байсан ч худалдааны дайны хоригтой холбоотойгоор бага хэмжээгээр нийлүүлсэн. Бид ийм өндөр хэмжээгээр нийлүүлсэн бас нэг шалтгаан Хятадын дотоодын үйлдвэрлэлтэй манайх өрсөлдөхүйц байж чадлаа. Нөгөө талаар Оросоос 20 хувиар хямд нүүрсээ зарсан. Австрали тээвэрлэлтээсээ хамаараад үнийн хувьд бүр өндөр.

Энэ бол өнгөрсөн жилийн манай эдийн засгийн хамгийн том суурийг бий болгож өгсөн хэрэг. Үүний үр дүнд Монгол Улс долоон хувийн эдийн засгийн өсөлтийг гаргаж чадлаа. Угтаа найман хувийн өсөлттэй байсан. Эдийн засгийн өсөлтийг хойш татсан салбар нь газар тариалан мал аж ахуй. Улсын төсвөө эргээд харвал сонирхолтой тоо харагдаж байгаа. Манайд төсвийн орлого байнгын алдагдалтай гардаг, Төсвийн тухй хуулиа зөрчиж явдаг. Гэтэл 2023 онд төсөв маань анх удаа ашигтай гарсан. Зардлаасаа орлого нь давсан. Хоёр жилийн дотор манай эдийн засгийн өсөлт бараг нэг дахин өссөн. 2022 онд 18 их наядын орлоготой байсан бол одоо 27 их наяд хүрчихлээ. Үүнийг дагаад төсөв данхайсан. Ажиллах хүчинд цалин нэмж байна. Гол үйлчилгээний салбарт 20 хувь, Засгийн газрын ажилтнуудад 10 хувь, тэтгэвэр тэтгэмж дээр 100 мянган төгрөг нэмлээ. Энэ бол инфляцаа дагаад байх ёстой үзэгдэл. Гэхдээ байнга энэ хэрэгцээг дааж чадах уу гэвэл асуудалтай.

-Тэгвэл энэ онд яах бол. Сонгуулийн жил, гадаад ертөнцөд геополитикийн олон асуудал өрнөж байна. Аль салбарт юуг анхаарах ёстой вэ?

-2022 онд долларын ханш өсч байсан. Тэр үед дөрвөн тэрбум ам.долларын нөөцийг ханш тогтоох гээд алдаж байсан бол одоо нөөц таван тэрбум долларт хүрчихлээ. Манай улсын сарын экспортоор бодоход бид бараг 10-аад сарын импортын валютын урсгалыг даах чадамж байна. Үүнийг дагаад долларын урсгал уул уурхайн салбар дээр суурилж орж ирж байгаа учраас харьцангуй ханшны дарамт бууж байна. Гэвч энэ жилийн хувьд ханш яг энэ чигээрээ байх уу гэдэгт эргэлзээтэй. Өнгөрсөн дөөрвдүгээр сараас эхлээд мөнгөний нийлүүлэлт, арилжааны банкны эх үүсвэрийн чадамж, иргэдийн худалдан авалт нэмэгдэж байгаа зэрэг хүчин зүйлээс хамаарч инфляцад тодорхой хэмжээний дарамт өгөхөөр байна. Гэхдээ Монголбанкны зорилтот түвшин 6+/-2 барих байх. Инфляц долоон хувьтай байгаа бол ханшны эрэлт нийлүүлэлтээс хамаараад дээшээ өслөө гэхэд найм дотроо барих болов уу гэж харж байна.

Image

Эдийн засгийн хувьд Хятадын нүүрсний хэрэглээ өндөр байна. Уг нь бодит хэрэглээг нь харахад Хятад өөрийгөө хангачих бүрэн бололцоотой. Ханш бас урд талд унаад эхэллээ. Хятад эдийн засгийн өсөлтөө таван хувь руу дөхүүлнэ гэдэг зорилт тавьж байна. Тиймдээ ч урд хөрш дотооддоо бужигнаантай сайн өсөлттэй байгаа. Гэхдээ Хятад өөрийнхөө эдийн засгаар тогтдог улс биш. Дэлхийн гол хэрэглээг хангадаг улсын хувьд өөрөөр харагдана. Европын холбоо бодлогын хүүгээ бууруулах болов уу гэж харж байтал ёсоор болсонгүй. АНУ харин энэ жил бодлогын хүүгээ гурван удаа бууруулна гэж байгаа. Ингэхдээ тэд Монгол шиг нэг хоёр пунктээр буулгадаг улс биш. 0.25-иар буюу 5.75-аас буулгасаар тав руу л хүргэх байх. Энэ нь дэлхий дахинд инфляц дахиад байна аа л гэсэн үг. Тиймээс иргэдийн худалдан авах чадвар сул байна гэсэн үг. Хятадын дэлхийд бараа бүтээгдэхүүн нийлүүлэх эрэлт сул байгаа үед нүүрсний хэрэглээ төдийлөн дэмжигдэхгүй байх суурь болчихно. Монголоос 70 сая тонн нүүрс гаргаж чадах ч гэсэн өнөөдөр шиг бид төсвийн орлогын хувьд 27 их наяд төгрөгтэй байж чадах уу. Өрхийн хэрэглээ тэлчихсэн улс танах л хэцүү. Төсвөө танахад хэцүү. Тэгэхээр төсөв дээр тодорхой хэмжээний тасалдлууд гарах магадлалтай. Үүнийг дагаад хүндрэлүүд үүсэх болов уу.

-Дэлхийн банк манай эдийн засгийн өсөлтийг бууруулаад зарлачихлаа. Энэ нь өнгөрсөн өвлийн зудтай холбоотой гэж үзсэн. Энэ тухай?

-Дэлхийн банк зургаан хувь байсныг тав болгосон. Монголбанк ч сая гурав гаруй хувь руу буулгаж байх шиг байна. Миний хувьд 3.5-4.5 дээр барих болов уу гэж харж байна. Мэдээж зуд нөлөөлнө. Зуд инфляц дээр дарамт болж орж ирдэг. Бидний инфляцын сагсан дотор мах гурилан бүтээгдэхүүн өндөр нөлөө үзүүлж байгаа. Гэтэл энэ инфляц бол өнөөдрийн өрхийн хэрэглээний инфляц дээр айхтар нөлөөлөхгүй. Учир нь малчид олон тооны малаа эдийн засгийн эргэлтэд оруулсан. Тэгэхээр одоо нөөцийн мах гарч эхэлнэ. Гэхдээ мал аж ахуйн салбар урлаг соёл, түүх шиг биш. Эдийн засгийн маш том салбар. Тэр утгаараа олон малчин малгүй болж байна. Зээлтэй иргэд гарч ирнэ. Эдийн засгийн өсөлтийг хойш татах хамгийн гол суурь энэ болно.

Бас нэг зүйл манайх эрчим хүчний асуудал гарч болзошгүй. ОХУ дайнтай байна. Израиль, Ираны дайн үргэлжилж байна. Цаашлаад Жо Байдены Засаг унаад дараагийн Трампын Засаг гарвал Орос Украины дайн дээр өөр тоглолт орж ирнэ. Оросын хувьд сонин байдалтай байна. Бид шатахууныхаа хувьд Оросоос зуун хувь хамааралтай. Яахав, өөр газраас авах тухай бодож болно. Хятадаас авлаа гэхэд Оросоос 30 гаруй хувиар илүү үнэтэй нийлүүлнэ. Казахстан 60 гаруй хувиар өндөр үнэтэй өгнө. Арабын орнуудаас хоёр дахин үнэтэй нийлүүлнэ. Нөгөө талд Орос дайны нөхцөл байдлаас болж шатахууны үйлдвэрлэлийнхээ 12 хувийг дроны халдлагад алдчихсан. Ингэхээр манайд шатахууны үнэ өсөх магадлал өндөр. Хоёрт, үүнийг дагаад экспортын орлого буюу түүхий эд гаргах бололцоонд асуудал үүсэх магадлалтай.

Геополитикийн хувьд АНУ-д Трампын засгийн газар гарч ирэх, Оросын дайнд өөр байдал үүсэх юм бол Хятад үүнийг анхаарч байна. Хятадын дараагийн алхам бол Тайвань руу орох явдал шүү дээ. Тайвань бол дэлхийн хамгийн том чийпний үйлдвэрлэлтэй. Энэ нь эргээд маш олон технологиудын суурь болдог. Энэ технологиудын үнэ өсөх, хомсдол бий болбол яах вэ гэдэг асуудал бий болно. Сая АНУ-аас Хятадад очоод мэдэгдэл хийчихээд явлаа. “Та нар Оросыг санхүүжүүлээд байна. Хэрэв та нар дахин ийм алдаа гаргавал хориг тавина” гэсэн. Хятад эргээд “Бид хууль дүрмийн дагуу дайны худалдаагаа хийж байгаа. Бид аль нэг талыг баримтлаагүй” гэж байна. Эндээс хамаараад Хятадын банкууд санкцид орвол төлбөр тооцооны асуудал яригдана. Орос санкцид ороход бид шатахуун, наранцэцэгийн тосны төлбөрийг хийж чадахгүй хэсэг сандарсан шүү дээ. Түүнтэй адил Хятад орвол бид том асуудалд орно. Иймэрхүү геополитикийн нөхцөл байдал эргээд манай эдийн засагт нөлөө үзүүлнэ. Бид өөрөө хоёр гүрний дунд байгаа жижиг улс. Эдийн засгийн хувьд их сонирхолтой жил болох болов уу. Бид хэт их дэврүүн байж болохгүй.

-Дэлхийн улс орнууд цар тахлын дараагаас бүх салбараа эрчимтэй хөгжүүлэхэд анхаарч байна. Энэ нь хүн төрөлхтөнд дахиад өөр нэг сорилт бэрхшээл тулгарвал бэлэн байх, эрсдэл багатай даван туулах технологи гэж зарлаж байна. Тэгвэл дотооддоо бид ч үүнд анхаарах хэрэгтэй. Та үүн дээр ямар байр суурь илэрхийлэх вэ?

-Ковидын үед улс бэлэн байгаагүй. Аж ахуйн нэгжүүд ч тэр. Харин хамгийн бэлэн байсан нь, магадгүй бэлэн биш ч гэлээ хамгийн хурдан дасан зохицож чадсан салбар нь банк. Хамгийн чухал нь технологийг хүчтэй эзэмшиж байсан учраас бидний хувьд нэг өглөө гэрээсээ гарч чадахгүй гацахад л маш богино хугацаанд төлбөрийн системүүдээ асаах. Тэдгээрийн үйл ажиллагааг зайнаас хийх, ажилтнуудаа компьютерээр хангах гэх мэт аюулгүй байдлаа хангаад хурдтай дасан зохицсон. Банкинд эрсдлийн бодлого гэдэг маш том хатуу бичиг баримт байдаг. Үүнийгээ олон улсын дүрэм журмаар хийж явдаг.

Үүнтэй адил ААН байгууллага том жижиг нь хамаагүй, бидэнд ямар өөрчлөлт, ямар хүндрэлүүд гарах юм бэ гэдгийг тооцох ёстой гэж би хардаг. Түүхий эдийн хомсдол гарахад ямар зүйлээр тооцох вэ, дотоодын үйл ажиллагаанд эрсдэл гарвал яах вэ. Геополитик байгаль цаг уурын өөрчлөлтийн давлагааг яаж давах гэх мэт том жижиг нь хамаагүй бид бүгд эрсдэлийн бодлоготой байх ёстой. Дүрэм журам лоозон, цаас байж болохгүй. Бодитой хэрэгжүүлж, пайникт орохгүйгээр даван гарах ёстой. Банк энэ зүйлийг маш олон жил хийж явсан учраас бодитой хэрэгжүүлсэн. Миний хувьд системийн шинэчлэлүүд дээр ажиллаж байсан учраас заавал том жижиг гэлтгүй иргэд ААН улс ч гэсэн үүнийг хийх ёстой. Өрх гэр ч тэр. Манай гэрт ямар санхүүгийн хүндрэл, ямар эрүүл мэндийн асуудал учрахад юугаар яаж даван туулах вэ гэдэг нөөц төлөвлөгөөтэй байх ёстой.

-Ярилцлагын төгсгөлд таны Голомт банкинд ажиллаж байсан 20 жил рүү цухас өнгиймөөр байна. Энэ хэмжээний хугацаанд танд Голомт юу өгөв, та банкиндаа юуг өгөв гээд харахаар сонин байх. Нэг ёсондоо энэ 20 жилийг та товчхоноор юу гэж дүгнэдэг вэ?

-Бид шилжилтийн үеийн хүүхдүүд. Өсвөр нас маань ардчиллын цаг үед картын бараан үед өнгөрсөн. Дараагийн үе буюу чөлөөт зах зээл бий болсон. Энэ үед манай аав ээж хоёр төсвийн албан хаагч. Манайх ах дүү дөрвүүлээ. Би айлын дундах хүүхэд. Дундах хүүхэд хамгийн их зүйл хийдэг гэдэгт би итгэдэг. Өглөө гэрээ цэвэрлээд л үлдэнэ. Дүү нараа сургуульд нь хүргэж өгнө. Орой ээж аав ирэхэд хоол хийчихсэн байх ёстой гээд их үүргийг гүйцэтгэсэн болов уу/инээв/. Энэ маань намайг хөдөлмөрт сургасан. Хоёрдугаар ангиасаа би найзынхаа гэр бүлд туслахаас эхлээд тамхи ширхэглэн зарах, тавдугаар ангидаа Говь, Гоёо үйлдвэрт ундаа зарж анхныхаа дугуйг өөртөө тохирсон хувийн бизнес хийх гэж оролдсон. Энэ бол намайг ажлын гараан дээр очих бэлтгэл, суурийг сайн тавьж өгсөн эхлэл байсан. Нэг ёсондоо би хөдөлмөрийн зах зээл дээр гарахаас өмнө хөдөлмөрийн үнэ цэнэ, мөнгөний үнэ цэнийг ойлгож авсан.

Голомт банкиндаа оюутан байхаас ажиллаж эхэлсэн. Сургууль төгсөхөд банк маань дуудсан. Тухайн үед банкинд анхны картын төлбөрийн систем дээр ажиллаж байлаа. Анх карт гэдэг пластикны ард мөнгө байгаа шүү, цалингаа та үүгээр авч болно шүү гэдгийг ажил хэрэг болгосон. Намайг ажилд ороод удаагүй байтал өөр нэг банкнаас хоёр дахин өндөр цалинтай ажлын байр амладаг юм. Үүнийгээ ээждээ хэлтэл “Миний хүү чамайг хэн байхад тоосныг хэзээ ч битгий март. Эхлээд чи банкиндаа хийх ёстой зүйлээ хийчих. Хүний итгэлийг хариулсан гэж бодсон цагтаа яваарай” гэсэн юм. Ингээд л би үлдсэн. Аав минь ч бас хэлдэг. “Төр түмэндээ үнэнч яваарай. Эх орондоо хайртай байгаарай” гэдэг байсан.

Үнэхээр ч би том эдийн засгийн үсрэнгүй хөгжлийн үед банкиндаа ажиллаж, олон шинэ түүх бүтээсэн. Том байгууллагуудыг дэмжих корпорет санхүүжилтийн хэсэг дээр менежереер орж ажилласан. Тэр үед анхны Тавантолгойн нүүрсний уурхай олборлолтоо эхэлж байсан. Эдийн засгийн салбарт хэн ч мэдэхгүй байхад манай банк түүний санхүүжилтиийг өгч байлаа. Монгол Улс анхныхаа онгоцыг авахад санхүүжүүлж байлаа. Шангрилла зочид буудлын бүтээн байгуулалтын санхүүжилт гэх мэт тухайн үеийн нийгэм эдийн засгийн салбарт өөрчлөлтүүдийг авчрах том төслүүдийг хийх бололцоо гарсан. Тэр үед л би “Аан, аав ээж, эмээ өвөө маань би 40 мянгатыг барьж байсан, миний үед хийж байсан гэдэг нь эх орондоо хийсэн бүтээсэн зүйлтэй байж, түүнийгээ үр хүүхдэдээ дурсах түүхтэй амьдрах ёстой юм байна” гэдгийг ойлгосон.

Тиймээс өнөөдрийг хүртэл би Голомтын Бадрал гэдэг нэршлийг автлаа хүмүүсийнхээ итгэл үнэмшлийг алдахгүйн төлөө, өөрийнхөө түүхийг байгууллагынхаа түүхтэй хамт бүтээлцэхийн төлөө 20 жил ажиллажээ. Ингээд өнөөдрийн цэг дээр ирээд “Бадрал аа одоо чи харилцагч хамт олон, улсдаа тодорхой хэмжээний зүйл бүтээсэн. Одоо шинэ нэг өөрчлөлт хийж үзээч” гэж өөртөө хэлсэн. Өнөөдрийн энэ сайхан цаг үед эх орондоо ажиллах суурь бололцоо залууст байна. Энэ үед л юу сурсан мэдсэн, чаддагаа харуулах ёстой гэж үзсэн.

-Тэр дунд энэ том системийг удирдах арга барил, чадвар гэдэг хувь хүнээс маш их зүйл шаардсан нь лавтай. Удирдагч, манлайлагч байх гол онцлог, хэмжүүр таныхаар юу байв?

-Удирдагч хүн бусдын төлөө гэсэн сэтгэлтэй байх ёстой гэдгийг ойлгосон. Энэ бол миний удирдах албан дээр очоод авсан хамгийн анхны мэдрэмж. Бусдын өмнөөс хариуцлага хүлээж, бусдын ажил бүтээмжийг сайжруулж ахуй амьдрал карьерт нь нөлөө үзүүлэх ёстой. Тиймээс би эндээс эхлээд удирдагч хүн бол бусдын төлөө явах сэтгэл зүрхтэй, тэдний өмнөөс хариуцлага хүлээх нь удирдагч хүний эхний шаардлага юм байна гэж харсан.

Мэдээж өдөр тутмын үйл ажиллагаанаас илүү стартегич алсын хараатай, хоёр алхмын цаанахыг харах, байнгын мэдрэг соргог, тархи оюунаа дайчилж, магадгүй миний нөөц бололцоо сул ч гэсэн нөхөх сайжруулах чиглэлээр хөгжүүлж байх ёстой гэж үздэг. Тиймээс би дотроо ямар нэгэн зүйлийг нуудаггүй. Чадахгүй, мэдэхгүй байхаас санаа зовдоггүй. Харин би өөрийнхөө дутаад байгаа зүйл дээр мэддэг залуустай суугаад тэдний оролцоог үр бүтээлтэй, өөр өөрсдийнхөө хөгжих суурин дээр байж хамт хөгжихийг хичээдэг. Энэ бүхний эцэст, ний нуугүй хэлэхэд хүн сэтгэл зүрх, итгэл үнэмшил, хүсэл мөрөөдөл, дур сонирхол байхад ямар ч даваа нугачааг давдаг. Бизнес хийхэд ч тийм л байдаг. Мэдэхгүй, мөнгөгүй гэдэг бол зүгээр л шалтаг. Хүсэл байвал ямар ч том уул нурж ирсэн давж гарч чаддаг.

Би өглөө болгон ажилдаа явахдаа дуртай байсан. Өглөө бүр хослолоо өмсөөд гарах мэдрэмж сайхан. Нийгэмд залуустайгаа нэгдээд оролцоотой байх, хүсэл мөрөөдлөөрөө өөрийгөө жигүүрлэж явсан нь олон жил банкинд туслах ажилтнаас удирдах албан тушаалд хүрсэн жигүүр болсон байх гэж хардаг.

-“Шарк Бадрал”-аар бас багагүй хугацаанд нийгэмд танигдсан. Магадгүй жижиг дунд үйлдвэрлэлийн талаарх таны үзэл бодол, хандлага өөрчлөгдсөн үү?

-Би өөрөө банк буюу бусдын мөнгийг зээлээр олгож, санхүүжилт хийдэг энэ том институтэд ажиллаж байсан. Энд маш их хэмжээний туршлага хуримтлуулсан. Зээл яаж олгодог, ААН яаж судалдаг, бизнест ямар хүндрэл бэрхшээл гардгийг гадарлана. Энэ үед Монгол HD олон улсын нэр хүндтэй шоуг оруулж ирсэн. Энд оролцох боломжийг олгосон. Хувь хүний хувьд сурсан мэдсэнээ гаргаад үзье. Олон нийтэд таниулах гээд үзье. Хоёрт, алсаас оффисоос зээл олгохдоо үнэлгээ дүгнэлт өгч байсан шиг тэр зүйл маань бодит амьдрал дээр ямар байна вэ. Өөрөө хувьцаа эзэмшигчийн түвшинд очиж, тэр зовлон жаргал, өдөр тутмын асуудлыг бодитоор үзье гэж хүссэн. Ингээд их зүйл сурлаа. Зарим хүндрэлүүдийг тууллаа. Заримд нь ч бууж өглөө. Энэ бол маш том сургамж. Үүнийгээ мэргэжлийн, зөвхөн “Шарк танк” Бадралаар биш олон итгэмжит залуучуудаараа оролцоотой байгаад явбал их боломж байна гэж харж байна.

 

Categories
мэдээ нийгэм нүүр-хуудасны-онцлох онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

М.Хандармаа: Цагдаа хүүхдийн бичлэгийг түгээснээр олон нийтийн дундах нэр хүндээ улам алдсан үйлдэл боллоо DNN.mn

Өсвөр насны гурван хүү нийтийн тээврийн автобусны сандлыг зүсч гэмтээсэн бичлэг олон нийтийн сүлжээнд өнгөрсөн долоо хоногт түгсэн. Удалгүй цагдаагийн байгууллага хөвгүүдийг олж тогтоон, сэрэмжлүүлэг нэрээр бас дахин бичлэг хийж түгээсэн. Уг бичлэгт хөвгүүдийн дуу хоолой, өмссөн хувцас, биеийн пропорц зэрэг чухал мэдээллүүд шууд дүрслэгдсэн. Ингэснээр олон нйитийн сүлжээнд өсвөр насны хөвгүүд шүүмжлэлийн бай болсон нь хүүхдийн эрхийг зөрчсөн явдал гэж харж болохоор байгаа юм. Энэ талаар өмгөөлөгч М.Хандармаа, хүүхдийн сэтгэл зүйч Б.Уянга нартай ярилцлаа.


Өмгөөлөгч М.Хандармаа: Эцэг эхийн зөвшөөрөлгүй хүүхдийн зураг, бичлэгийг сошиалд түгээх хориотой

-Мэдээж тухайн хүүхдүүдийн үйлдэл ёс суртахууны хувьд буруу. Хүүхэд аливаа сайн сайхан байгаа зүйлийг муу муухай болгож байгаа нь үе тэнгийнхэндээ буруу үлгэр дуурайл үзүүлсэн хэрэг. Түүн дээр зөвтгөх боломжгүй.

Харин хүүхдийн зургийг олон нийтийн сүлжээнд тавих нь ноцтой асуудал. Зөрчлийн тухай хуулийн 6.20 дугаар зүйлийн 3.2-т өөрийнх нь болон эцэг эх, асран хамгаалагч, харгалзан дэмжигчийн зөвшөөрөлгүйгээр гэрэл зураг, дууны, дүрсний, дуудүрсний бичлэгийг мэдээлэл, сурталчилгаанд ашиглахыг хориглодог. Түүнээс гадна зөрчлийн хэрэгт ч, эрүүгийн хэрэгт ч бай албан ёсоор гэм буруутайд тооцоогүй байхад гэм буруутай гэж үзэн хувь хүний нууцтай холбоотой мэдээллийг задруулах, сошиалд түгээх нь хууль бус.

-Тэр тусмаа хүүхэд өөрөө эрх зүйн чадамжгүй субьект гэдэг байх аа?

-Хүүхдийн онцлог бол өөрийнхөө эрх ашгийг хамгаалж чадахгүй. Гэтэл өөрийнх нь дүрс бичлэг сошиалд түгсэнээр нийгэмд гадуурхагдах, найз нөхдийнхөө дунд элэг доог болох, олон хүмүүс тэднийг чичлэх сөрөг үр дагавартай. Ингэснээр хүүхдэд хамгийн түрүүнд алга болох, амиа хорлох сэдэл төрдөг гэж үздэг. Тиймээс ийм байдлаар шууд дүрс бичлэгийг түгээх маш эрсдэлтэй. Дүрс бичлэг хийхгүйгээр эцэг эх, асран хамгаалагч, харгалзах хүмүүсээр хохирлыг барагдуулж, сануулаад өнгөрөх ёстой.

-Эхний бичлэгийг автобус компаниас түгээсэн бололтой юм билээ. Нэг ёсондоо томчууд, иргэд гэсэн үг шүү дээ. Насанд хүрэгчид өөрсдөө хүүхдийн эрхийн мэдлэг, мэдрэмжгүй үйлдэл хийчихлээ гэж үзэж болох уу?

-Манайд нийтээрээ, нийгмээрээ хүний эрхийн мэдлэг, хандлага муу байна шүү дээ. Хүүхдийн талаарх сайн муу ямар ч зүйлийг олон нийтийн сүлжээнд байршуулахдаа эцэг эх, асран хамгаалагчаас нь заавал зөвшөөрөл авах ёстой байдаг. Хэдийгээр хүүхэд хөөрхөн харагдаж байгаа ч, эсвэл буруу зүйл хийсэн ч түүний дүрс бичлэг, зургийг тавих эрх хэнд ч байхгүй. Энэ талаар иргэд огт мэдлэггүй байна.

-Гэтэл хууль сахиулагч цагдаагийн байгууллага дахин ийм хүний эрхийн мэдрэмжгүй үйлдэл гаргалаа. Цагдаа өөрсдөө хүүхдийн эрхийг хамгаалах чиглэлээр ажилладаг, хамгийн их ярьдаг хүмүүс шүү дээ?

-Уг нь цагдаа насанд хүрээгүй хүүхдээс мэдүүлэг авсан бол эцэг эх, асран хамгаалагч, өмгөөлөгч оролцуулах хуультай. Энэ нөхцөл байдлаас харахад өмгөөлөгч байгаагүй бололтой. Хэрэв байсан бол хэзээ ч ийм бичлэг хийлгэхгүй. Энэ бол хүүхдийн эрхийг зөрчсөн явдал.

Ялангуяа цагдаа нартай холбоотой ноцтой хэрэг шалгагдаж байгаа. Энэ тухай иргэд олон нийтийн сүлжээнд нэлээд шүүмжилсэн харагдсан. Тэгэхээс ч аргагүй. Цагдаагийн байгууллага өөрсдөө Эрүүгийн хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хууль, Зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хуулиа зөрччихлөө. Эрх үүрэг хамгийн их ярьдаг хүмүүс өөрсдөө шударга, тэгш үйлчлэхгүй байна.

-Хууль сахиулах байгууллага ийм шударга бус, тэгш бус хандах нь нийгэмд ямар нөлөөллийг үзүүлдэг юм бол?

-Иргэд олон нийт цагдаагийн байгууллагад итгэдэггүй. Энэ байдлыг у лам нэмэгдүүлэх үйлдэл л болж байна. Хууль хүчнийхэн танил талтай, мөнгөтэй хүмүүст үйлчилдэг гэдэг ойлголт олон нийтэд өндөр байдаг. Үүнийг улам бэхжүүлж өгч байна. Хэрвээ үнэхээр цагдаа хууль журмаа баримталдаг бол хүүхдийн бичлэгийг олон нийтэд түгээхгүй. Сэрэмжлүүлэг болгож, мэдээлэл бэлтгээд өнгөрөх боломжтой. Мэдээж хохирлыг эцэг эх асран хамгаалагчдаас нь гаргуулж таарна.

Хүүхдийн сэтгэл зүйч Б.Уянга: Хүүхдийн буруу үйлдлийг сошиалд шууд мэдээлсэн нь хөгжих боломжийг хаана

-Автобусны суудлын бүрээсийг урж гэмтээсэн хөвгүүдийн бичлэгийг та харсан байх. Энэ өдрүүдэд тэдгээр хүүхдүүд хамгийн муу муухай, хүмүүжилгүй нэрийг зүүж байх шиг байна. Хөвгүүдийн сэтгэл зүйд яаж тусч байгаа бол?

-Аливаа зүйл хоёр талтай байдаг. Мэдээж цагдаагийн байгууллага ажлаа хийсэн байх. Дараа нь дахин ийм асуудал гарах вий, хүүхдүүд ийм үйлдэл хийх вий гэдгээс сэрэмжлүүлэхийг хүссэн байх. Харин хүүхдийн сэтгэл зүй талаас авч үзвэл тэдгээр хөвгүүд маш том сургамж авна. Шууд хэлбэл, олон нийтийн дунд ичгэвтэр байдалд орно. “Нөгөө гурав чинь байна, наад гурваасаа болгоомжил, эд зүйлс гэмтээчихнэ” гэх байдлаар хандана.

Хөвгүүд “Хүмүүс бидэн рүү юу гэж хандах бол, яаж уурлах бол. Одоо яасан ч итгэхгүй байх” гэсэн сэтгэлгээний айдас түгшүүртэй эхэлнэ. Ингэснээр дараа нь ямар нэгэн зүйлийг сонирхохоо болино. Шинэ зүйл нээж үзэх, өөрийгөө хөгжүүлэх гэхээс илүү айдаст авна. Яагаад гэвэл “Би ийм зүйл хийж болохгүй” гэдэг хаалтыг ингээд тавьчихлаа. Олон нийтийн сүлжээгээр тэднийг ийм байдалтай мэдээлж, шүүмжилж байгаа нь хүүхэд хөгжих боломжийг шууд хаасан явдал болно.

-Өсвөр насны хүүхдийн сэтгэл зүйн онцлог бас өөр биз?

-Бичлэгт гарч буй хөвгүүд 11, 12-той л харагдаж байна. Ийм насан дээр хүүхдүүдэд юм бүхэн сонин санагдана. Магадгүй автобусны суудлын бүрээс яаж бүтсэн юм бол, яаж хийдэг юм бол гээд хуулж үзсэн. Хуулагдаад байхаар сэдэл төрөөд улам хуулсан. Харин ч шинээр авсан автобус нь, эд материал нь чанаргүй юм байна гэдгийг гаргаж ирлээ. Нөгөө талаар үүнээс илүү сайнаар яаж хийж болох вэ гэж сэтгэсэн ч байж болно. Ийм нөхцөл байдал байж болзошгүй гэдгийг харгалзахгүйгээр гурван бяцхан хүүг буруутгаж байгаа нь томчуудын ухамсаргүй үйлдэл. Ахархан бодолтой л байна. Хүүхдүүдийг дэндүү их буруутгах гэж оролдсон байна.

Гэр бүлийнх нь хүрээнд сануулаад өнгөрч болно. Хэдийгээр бичлэгт нүүрэн хэсгийг нь бүдгэрүүлсэн ч биеийнх нь ерөнхий пропорцоор нь анги хамт олон, найзууд нь таньчихсан. Үүнийг томчууд огт авч хэлэлцээгүй, ойлгоогүй байна.

-Тэр тусмаа хүүхдийн эрх хамгаалдаг хууль сахиулагч цагдаа нар хөвгүүдээр бичлэг хийж түгээж болох юм уу?

-Юм бүхэн шалтгаантай байдаг. Тухайн байгууллага ямар сэтгэлгээ, ямар өнцгөөр ойлгуулах, мессэж өгөх гэснийг тодорхой мэдэхгүй юм. Гэхдээ хүүхдийн дүрс бичлэгийг ингэж гаргана гэдэг хүүхдийн сэтгэхүй, ээж аав, найз нөхдийнх нь тухайн хүүхдүүдийг үнэлэх үнэлэмжийг шууд бууруулсан үйлдэл болсон. Хүүхэд эргэн тойрондоо үнэлэгдэх, хүндэтгэл хүлээхийг, дэмжүүлэхийг хүсдэг. Энэ байдлаас болоод өөрийнхөө хийж чадах зүйлийг хийхгүй болох вий гэдэг энэ тохиолдлын сөрөг үр дагавар.

-Томчуудын дунд “би багадаа, сурагч байхад нэг удаа багш маань, эсвэл хэн нэгэн намайг ингэж хэлсэн. Намайг ингэж загнаж, гомдоосноос болж би сурахаа больсон. би хичээхээ больсон” гэх яриа үе үе сонсогддог. магадгүй хүүхдэд томчууд, багш сурган хүмүүжүүлэгчид юуг яаж хэлэхээ маш сайн бодох ёстой юм шиг санагддаг. Зөв үү?

-Хүүхэд үргэлж суралцаж явдаг. Томчууд бол ухамсраараа амьдарч байгаа. Нэг ёсондоо ухамсрын түвшин арай өндөр гэсэн үг. Гэтэл томчууд хүүхдэд ойлгуулах гэхээс шууд дарж авахыг боддог. Буулгаж авахын тулд уурладаг, орилдог. Чимээгүй бай, багшийн өөдөөс юм хэллээ. Чам шиг юмны сурах гэж юу байх юм гэх нь ч бий. Ийм үгнүүд зарим хүүхдүүдэд “Би үнэхээр олиггүй гэж үү” гэж бодогдуулдаг. Заримд нь “Би яахаараа олиггүй гэж” гээд улам асдаг, хичээдэг, амжилттай явах нь ч бий. Гол нь хүүхэд бүрийн онцлог өөр өөр.

Хүүхдийг шийтгэх олон төрлийн арга байдаг. Зэмлэж шийтгэх, магтаж шийтгэх, зүйрлэж шийтгэх, урамшуулж шийтгэх, гайхаж шийтгэх гэх мэт. “Чи яагаад ингэв ээ, би чамайг ингэсэн гэж итгэхгүй байна” гэх мэтээр. Гэтэл эдгээрийг биш, шууд л дарж авахын тулд, хүүхдээс хүчтэй гэдгээ нотлохын тулд дайраад байдаг. Илүү сайн аав ээж байхын тулд хичээж байгаа шигээ л харилц. Хүүхэд томчуудын үг, үйлдлээс суралцдаг. Хэчнээн орилж уурлаад баахан үг урсгаад нэмэргүй.

Эх сурвалж: “Өдрийн сони

 

Categories
мэдээ нийгэм нүүр-хуудасны-онцлох онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

Б.Гүнбилэг: Хүний эрхийн тухай мэдлэг боловсрол холдоод байвал сэтгэлтэй баймаар байна DNN.mn

Хуульч, доктор Б.Гүнбилэгтэй ярилцлаа.


-Та бол хуулийн салбарт олон жил ажилласан хүн. Монголын хуульчдын холбоог толгойлж явсан. Нэг ёсондоо таныг ярьдаг хууль гэж үзэж болохоор. Гэтэл саяхан та “Монголд хууль хэрэгжихгүй байгаа” тухай нэлээд ноцтой мэдэгдсэн. Юу болсон талаар ярьж өгөхгүй юу?

-Ерөнхийдөө тэвчээр барагдаад гэх үү дээ. Шөнө барилгын ажил хийгээд байхаар тухайн хүмүүст хууль сануулсан юм. Төв усан бассейны орчмын газрыг “Этүгэн”-ий С.Нямзагд гуай авчихсан. Аавын маань бие чилээрхүү байгаа болохоор Улсын хоёрдугаар төв эмнэлэгтэй ойр гээд гэртээ аваад ирчихсэн ухаантай. Гэтэл С.Нямзагд гуай барилгын ажлаа шөнийн цагаар явуулаад болдоггүй. Өөрөөс нь гуйсан. “Та миний аав, ээжтэй бага залуудаа найз нөхөд байсан. Аав минь ийм учиртай байгаа” гэж хэлсэн. Уг нь хүлээж авсан ч барилгын ажлаа зогсоогоогүй. Тиймээс цагдаад дуудлага өгсөн. Эхний өдөр цагдаагийн ажилтнууд ирээд, тухайн б арилгын компани зөвшөөрөлгүй техник ажиллуулж байсан гээд торгоод арга хэмжээ аваад явсан. Шөнийн цагаар ажиллахаа больсон гэж ойлгосон.

Гэтэл удалгүй дахиад л ажиллаад эхэлсэн. Арга буюу аав, ээж хоёр маань гэрээс холдож чадахгүй, хүнд дуу чимээн дунд байхаас аргагүй болсон.  Гэр бүлийн бусад гишүүд дуу чимээ, тоосноос зугтаад зуслан дээр амьдарч байна. Энэ байдал анх удаагийнх биш. Хэдэн жил болж байна.

-Дахиад цагдаад хандсан уу. Зөрчлийн хэрэг биш гэж үзсэн гэв үү?

-Дахиад ажиллаад байхаар нь цагдаа дуудсан. Ирээд барилгын ажлыг зогсоосон. Гэхдээ зөрчил биш байна гэж үзсэн. Ийм байдалтай үргэлжилсээр л байна. Сүүлдээ цагдаа тоохоо больсон. Тэгэхээр нь арга буюу байгаа байдлыг нь олон нийтийн сүлжээнд тайлбарлаж хэлсэн хэрэг.

Зөвхөн “Этүгэн” биш. Саяхныг болтол төрөөс барилга барих гэж байгаа газар гээд Төв бассейн, Сэлбэ гол хоёрын хооронд байсан газар дээр асар том цементен цамхаг босгочихсон. Нэг ч стандарт, норм мөрдөгдөөгүй. “Этүгэн” бол бассейныг аваад зогсоол болон хүүхдүүд тоглодог байсан дөрвөн сагсны шийт, тоглоомын талбайг устгаад 20 гаруй давхар барилга босгож байна. Дэргэд нь голын усан сангаас буюу голоос 50 метрт барилга барихгүй хуулийн заалтыг зөрчсөн бас өөр барилгууд босгочихсон. 20 гаруй метрт хоёр том цамхаг барьж байна. Машины зогсоол, тоглоомын талбай, ногоон байгууламж байхгүй. Доороо худалдааны төв, дээрээ орон сууц босох юм гэсэн. Энэ бүгд ерөөсөө сүүлийн хоёр, гурван жилд болж байгаа процесс. Шөнө том оврын машин явуулдаггүй юм байна. Энийгээ барилгын компаниуд шийдүүлэх хэрэгтэй. Хүний эрх нэгд учир төр ч хүний эрхийн мэдрэмжтэй ажиллах хэрэгтэй. Заавал том миксер орилуулах ёстой юу. Өдөр бага оврын тэргүүд явуулах уу, эсхүл шөнө дуу багатай ямар техникүүд байна вэ, барих боломжгүй бол барихгүй л байх хэрэгтэй.

Цагдаагийн байгууллага дараа нь хэрэг үүсгэж, шөнийн цагаар ажилласныг зөрчилд тооцож, нэг сая төгрөгөөр торгосон байна лээ. Хөршийн эрх, хүүхдийн эрх, усны болон барилга, газрын хуулиуд, төв бассейныг авчихаад талбай дээр нь хувийн эмнэлэг барих гээд байгаа тендерийн будлиан гээд энэ олон сэдвийг төр засаг солигдвол АТГ энэ тэр гээд байгууллагууд шалгаад ажиллаж эхлэх биз. Одоо бол Монгол Улсад хууль хэрэгжихгүй, хэрэгжүүлдэггүй бүтэн систем ажиллаж байна. Тэрнийгээ өмнөх 30 жилийн балаг гээд сурталчлаад л байгаа. Өмнөх 30 жилийн балаг байгаа дээр нэмээд энэ хөгцнүүдийн сүүлийн тав, зургаан жилийн балгийг, бүр өнгөрсөн жилийн балгийг бид өнөөдөр, яг хамар дороо амсаад сууж байна.

-Алхам тутамд стандарт, хэм хэмжээ зөрчигддөг байдал манай улсад бий. Иргэний эрүүл аюулгүй орчинд амьдрах боломжийг төр бий болгоно гэж Үндсэн хуулиар үүрэг хүлээсэн. Гэвч үүний эсрэг шийдвэр, үйл ажиллагааг явуулдаг. Үүний нэг жишээ бол стандартгүй барилга байгууламжууд. Та энэ талаар олон нийтийн сүлжээнд нийтэлж, хууль ёсных нь дагуу нэхэмжлэл үүсгээд явна гэж ойлгосон?

-Миний хамгийн их гайхсан зүйл бол эдгээр барилгуудын талаар гомдол гаргахад 1111, 1800-1200 гээд хоёр утсаар авч байна. Гомдол нь шилжээд нэг мэргэжилтэнд очдог. Тэр нь “Манай асуудал биш” гээд өөр утас өгнө. Нөгөө нь бас “Манай асуудал биш” гээд өөрөөсөө зайлуулна. Би бодохдоо мандан бадрагчид маань мэргэжлийн хяналтаа алга болгож байгаад хуулиа дураараа зөрчиж, найрлаж байгаа юм байна. Одоо болтол хэн хариуцаж надад хариу өгөх нь тодорхойгүй байна. Мэргэжлийн хяналтыг Ерөнхий сайд Л.Оюун-Эрдэнэ Төсвийн хууль дагуулж хуулийг нь оруулж алга хийх мэргэн арга сэдэж, энийг нь орчин цагийн гол сүлжээн дээр суугч Г.Занданшатар хүлээн авч, УИХ-аар батлуулсан байдаг. Энэ бол Үндсэн хууль, хууль тогтоомжийн х уулиудаа зөрчсөн үйлдлүүд. Өөрсдөө маш сайн, инээмсэглээд мэдэж байгаа. Ийм бие даасан хуулийг, ийм салбарыг төсөв дагуулж батлуулж болдоггүй. Ийм юм болоод байна гээд тухайн үед яг хариуцаж байсан хүмүүст нь хэлсэн, тоогоогүй. Г.Занданшатар руу бүр вайбердаж байсан. Уншсан эсэхийг нь мэдэхгүй. Одоо яамдаа дагасан мэргэжлийн хяналт сайдынхаа бодлогыг хэрэгжүүлээд л шогшиж яваа. Сайд нь нөгөө системийн нэг оролцогч байгаад байдаг.

-Өнөөдөр Монгол Улс эрх зүйт нийгмийг байгуулсан гэж зарлан тунхагладаг. Үндсэн хуульдаа иргэнийхээ эрх, эрх чөлөөг заагаад өгчихсөн. Гэтэл бодит байдал дээр өнөөдөр монголчууд эрхээ эдэлж чадаж байна уу?

-Би юугаа хариулах вэ. Чи өөрөө асуултынхаа хариултыг, энийг уншиж байгаа уншигч бид бүгдээрээ мэдэж байгаа.

-Ер нь өнөөдөр бид яагаад ийм нөхцөл байдалд хүрчихэв. Та бол хууль эрх зүйн орчноо ба бэгүй мэдэх хүн. Яагаад бид эрх зүйт төртэй мөртлөө иргэд нь хохирдог нийгэмтэй болчихов?

-Өнгөрсөн тогтолцооноос үлдсэн намын тогтолцоог халж чадаагүйд маш их зангилаа байна. МАХН гэдэг нэрээ дагасан оюун санааны гажиграл өнөөг хүртэл үргэлжилсээр байна. Төр засаг гэдэг нь миний өөрийн юм, төсөв гэдэг нь миний халааснаас гарсан мөнгө юм гэж ойлгохгүй нам засагтаа талархаж ирсэн сэтгэхүйн үр хөврөл амь бөх оршиж байгаад зүсээ хувирган хулгайч нарыг бэлддэг сургууль, авлигын их сургууль болсон байна. Энэ нь нөгөө намуудад ч хүчтэй өвчин болж наалдсан асуудал.

-Иргэдийн эрх, эрх чөлөө зөрчигдөж байгаа талаар сүүлийн жилүүдэд маш идэвхтэй яригдаж байна. Эрх зүйт зарчимд гэж үзэх үү, иргэний эрх, эрх чөлөө болон төрийн эрх баланстай, 50/50 хувьтайгаар хэрэгжих нь нийгэм тогтвортой, зөв явдаг тухай мэргэжлийн хүмүүс ярьж байна. Гэтэл манайд иргэний эдлэх эрх 20 хувь, төрийн эрх 80 хувьд хүрсэн гэж мэдээлж эхэллээ. Төр эрх мэдэлтэй байхын сөрөг тал юу вэ. Иргэний эрх, эрх чөлөө хумигдахын эрсдэл юу байж болох вэ?

-Төр гэж олон зуун тайлбар, онол бий. Энэ бүхнийг өөр өөрийн онцлогоор улс үндэстнүүд тайлбарлаж байна. Харин монгол үндэстэн бол өөрийгөө хайрлахаа байсан, өөртөө итгэхээ байсан. Төрд байгаа хэддээ бүр итгэхээ байсан итгэлгүй ард түмэн болчихоод байна. Иргэн эрхээ эдэлж чадахгүй байгаа нь тодорхой биз дээ. Амьд явах эрх бол хамгийн түрүүнд бичигддэг эрх.

Амьд явахын тулд амьсгалах ёстой биз дээ. Амьсгалах эрхээ хангаж чадаж байна уу. Өвөл болохоор хүйтэн болно. Хүйтэн болохоор дулаан хэрэг болно. Дулаан гаргахад агаар бохирдуулахгүй юу хэрэгтэй юм бэ. Юунаас гаргаж авах юм бэ. Сонгуулиар ийм л юмнуудаа иргэд ярьж мэтгэлцмээр байна. Соёлын төвийн байшин, замын гэрэл, чийдэн энэ бүгд дараагийн асуудал. Эрхээ хэрэгжүүлэхийн тулд эрхийн тухай мэдлэгтэй, бага зэрэг боловсролтой баймаар байна. Мэдлэг боловсрол холдоод байвал бага зэрэг сэтгэлтэй баймаар байна.

Categories
мэдээ нийгэм нүүр-хуудасны-онцлох онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

Дизель хөдөлгүүрээс уушгины хорт хавдар үүсгэгч carbon black элемент агаарт хяналтгүй цацагдаж байна DNN.mn

Дизель хөдөлгүүрээс ялгарч байгаа утаанд хорт хавдар үүсгэгч хар хөө буюу carbon black ялгардаг тухай мэргэжлийн хүмүүс анхааруулж байна. Олон жилийн насжилттай автобуснуудаас эхлээд ачааны, суудлын зэрэг Улаанбаатар хотын замын хөдөлгөөнд оролцож байгаа тээврийн хэрэгслийн дийлэнх хувийг дизель хөдөлгүүртэй автомашинууд эзэлж байгаа юм. Гэтэл тэдгээрээс ялгарч байгаа утаанд хорт хавдар үүсгэгч өөр нэгэн хорт бодис хяналтгүй, стандартгүй байгаа нь анхаарал татаж байна. Тиймээс хөдөлгүүрээс ялгарч байгаа хар хөөний хэмжээнд стандарт тогтоож, шаардлагад нийцсэн автомашиныг хөдөлгөөнд оролцуулах санаачилгыг мэргэжлийн хүмүүс ярьж байна.

Механик: Шинэ, хуучин бүх автобус шүүлтүүргүй, трактор шиг л байгаа

Бид энэ талаар ярилцахаар нийтийн тээврийн нэгэн томоохон баазын механиктай ярилцсан юм.


-Автобус баазуудын дизель хөдөлгүүрээс ялгарах утаанд хэр анхаардаг юм бэ?

-Яахав, өнөөдөр баазууд парк шинэчлэл нэлээд хийж байна. Шинэ, хуучин ялгаагүй хар утаа хаядаг. 2003 оны автобуснууд 6D22 хуучны мотортой. Нэг ёсондоо энэ чинь трактор л гэсэн үг. 2010-аад оны үед автобусны яндан дээр DPF шүүлтүүр тавьж үзсэн. Энэ нь яндангаас гарч байгаа хар утааг шүүж, багасгадаг

Автобуснууд тэр төхөөрөмжийг тавьсан. Гэхдээ автобусны мотор хүчгүй болоод яндангаар утаа гарч чадахгүй болоод эхэлсэн. Утаа шүүсээр байгаад DPF шүүлтүүр бөглөрчихдөг гэсэн үг. Хүнээр бол хамар нь таг болчихоор агаар амьсгалж чаддаггүйтэй адил. Тиймээс шүүрээ аваад хаячихдаг болсон.

-Хар утаа ялгаруулах нь олон түмний эрүүл мэндэд хортой гэдгийг баазууд мэднэ биз дээ?

-Бааз битгий хэл энгийн иргэн ч мэдэж байгаа шүү дээ. АТҮТ ирээд утааг хэмжиж үздэг л юм. Багажаар хэмжихэд 60 хувиас дээш гардаг. Өөрөөр нарийн хэмждэг газар байхгүй.

-Бас газан автобусыг дизель хөдөлгүүртэй болгох ажил нэг хэсэг явсан. Энэ нь утааны ялгаралтад хэр нөлөөлсөн юм бол?

-Мэдээж муугаар нөлөөлнө шүү дээ. Газан хөдөлгүүрээрээ л явах ёстой байсан. Нэг ёсондоо эко гэсэн үг. Газ утаагүй, шахуу эвдрэл багатай. Гэвч манайд байдаг газын үйлдвэр нь байсхийгээд газ нь тасарчихдаг. Тиймээс шууд дизель хөдөлгүүртэй болгочихсон. Стандартын биш гэсэн үг. Ингэснээр нөгөө л хар утаагаа ялгаруулж эхэлсэн.

-Баазууд парк шинэчлэл хийсээр байна. Хар утаа ялгаралт багасч байгаа гэж ойлгож болох уу?

-Яалаа гэж. Ялгаагүй л гарч байгаа. Шүүлтүүр нь холбогдоогүй оруулж ирж байгаа. Тэгэхээр ерөөсөө трактор л гэсэн үг. Шинэ автобус ч апартуртай энгийн дизель тэрэг л гэсэн үг.

-Манай автобуснууд олон жилийн өмнө үйлдвэрлэгдсэн, насжилт өндөртэй гэдэг. Тэгэхээр яаж сэлбэг хэрэгслийг нь тавьж, засч сэлбэдэг юм бэ?

-Мэдээж олон жилийн насжилттай учраас сэлбэг хэрэгсэл муу. Солонгост явж байсан автобусны мотор оруулж ирж сэлбэдэг.

Энэ тухай засварын газрын механикууд “Манайд автомашиныг стандартын дагуу засвар үйлчилгээ явуулдаг газар маш ховор. Ихэвчлэн монголчилж засдаг. Автобус ч ялгаагүй. Аль эрт үйлдвэрлэгдээд зогсчихсон автобусны сэлбэг хэрэгсэл олдохгүй. Тиймээс нэгээс нөгөөд сэлбэж, тааруулж тавиад л хөдөлгөдөг. Аль ч төрлийн авто машин, автобусанд зүрх болсон эд анги порсунк гэж бий. Түлшийг тоосруулж цацах үүрэгтэй. Порсунк ганц мм-ийн зөрүү гарахад л утаа хаялт, түлш идэлт, хүчинд нөлөөлдөг” гэсэн мэдээллийг өгч байлаа.

Доктор Д.Нарансүх: Дизель хөдөлгүүрээс ялгарч байгаа утаа нүүрсний утаанаас дутахааргүй хортой

Тэгвэл “carbon black” гэгч ямар хор хөнөөлтэй, манайд хянадаг эсэх талаар анагаах ухааны доктор Д.Нарансүхтэй ярилцлаа.


-Дизель хөдөлгүүрээс ялгарч байгаа утаанд хорт хавдар үүсгэгч хар хөө ялгардаг талаар та мэдээлсэн. Энэ талаар дэлгэрүүлэхгүй юу?

-Энэ бол хот суурин газруудад байдаг асуудал л даа. Манайд л орхигдсон, хүн тоодоггүй, мэддэггүй сэдэв юм. Дизель хөдөлгүүрийн тоосонцор дотор элемент нүүрстөрөгч агуулагддаг. Дизель хөдөлгүүрийн шаталтаас ялгардаг энэ нүүрстөрөгч нь уушгины хавдар үүсгэдэг болохыг саяхан ДЭМБ-ын харьяа Хавдрын олон улсын судалгааны агентлагаас мэдээлсэн. Тиймээс хот суурин газар ашиглагдаж байгаа дизель хөдөлгүүртэй автомашины утаанд хяналт тавих ёстой болж таарч байгаа юм. Монголоор бол үүнийг хар хөө гэж нэрлэдэг. Англи нэршил нь “carbon black”. Дизель хөдөлгүүрээс хар утаа ялгарч л байгаа бол тэнд “carbon black” байгаа гэсэн үг.

Үүнийг хэзээ тогтоосон талаар жижигхэн түүх сөхөхөд 1800-гаад оны үед Англид яндан хөөлдөг хүүхдүүд гэж байсан. Тухайн үед нүүрс түлдэг зуух хөө тортог их болдог. Зуухны яндан жижиг учраас том хүн хөөлж чаддаггүй. Тиймээс хүүхдүүдэд хөлс өгч, зуухан дотор оруулж хөөлүүлдэг байсан. Тэр үеэс хүүхдүүдийн дунд хавдар бүртгэгдэж эхэлсэн байгаа юм. Судлаад үзтэл хөө тортгоос үүдсэн гэж тогтоогдсон байдаг.

-“Сarbon black”-ийг манайх хэмждэг үү. Үүнд ямар нэгэн хяналт байдаг уу?

-Хяналт тавих ёстой олон газар бий. АТҮТ автомашинд үзлэг хяналт хийхэд ямар стандарт барьдаг болох. Хар хөө буюу элемент нүүрстөрөгчийг хэмждэг үү. Оношилгооны төвүүд яндангаас гарч байгаа утаанд үүнийг шалгадаг уу. Нийслэлийн агаарын бохирдолтой тэмцэх газарт хэмжилтийн станцууд бий. Тэд хар хөөг хэмждэг үү. Ялангуяа төв зам дагуу хэмждэг үү гээд цаашлаад насжилт өндөртэй автомашин гаалиар оруулж ирдэгт хяналт тавьдаг уу гээд тодруулах олон зүйл бий.

Хар хөө нийтийн тээврийн автобуснаас гадна ачааны төрөл бүрийн машин, уул уурхайн хүнд даацын машин, зарим жийпүүд гээд дизель хөдөлгүүр бүрт бий. Яахав, манайх хэдэн жилийн өмнө автобусны дизель хөдөлгүүрт утааны шүүлтүүр тавьж байсан. Тэр төхөөрөмж нь үнэтэй гэж шүүмжлэгдээд компаниуд суурилуулахаа больсон гэж дуулдсан.

Солонгост гудамжинд цэвэрлэгээ хийдэг хүмүүсийн дунд хавдрын гаралт нэмэгдсэн байдаг. Судлаад үзтэл тэр хүмүүс нь дизель ачааны машин дагаж хогоо цэвэрлээд явдаг юм байна. Тиймээс Солонгос дүрэм журмаа сайжруулаад асуудлыг шийдчихсэн. Манайд ч ялгаагүй. ТҮК-ийн ажилчид байна, цагдаа нар, засварын газрын ажилчид үүнд түрүүнд өртөж байгаа шүү дээ. Уурхайнуудад дизель хөдөлгүүртэй автомашин олноор ашиглаж байна. Ганц нэг томоохон уурхай л утааг нь хэмжиж стандартыг мөрдүүлж ажилладаг. Үүнээс бусад нь жишээ авах ёстой.

-Тиймээс нэн тэргүүнд хяналт стандартыг бий болгох ёстой байх нь ээ?

-Үүн дээр олон нийтийн хяналт бас их чухал байх ёстой. Цахим цагдаагийн аппликэйшн шиг мэдээлэл дамжуулах суваг байдаг бол хар утаа ялгаруулж байгаа тээврийн хэрэгслийн мэдээллийг АТҮТ, Нийслэлийн агаарын бохирдолтой тэмцэх газар руу ч юм уу хүргүүлж, хариуцлага тооцуулдаг байх ёстой. Үнэндээ энэ юун нүүрсний утаа гэмээр л асуудал байгаа юм. Нүүрсний утаа аюултай гээд байгаа ч дизель хөдөлгүүрийн хар хөө жинхэнэ уушгины хавдар үүсгэгч. Мэргэжлийн байгууллагууд үүнийг тоодоггүй, мэддэггүй.

Тиймээс яндангаас ялгарч байгаа тоосонцор, хар утааны ялгарлын түвшинд хамгийн түрүүнд хяналт тавих ёстой. Оношилгооны төвүүд дээр яндан руу нэг төхөөрөмж хийгээд шалгаж харагддаг. Гэхдээ энэ нь хар хөөг хэмждэггүй болов уу гэв.

Нийтийн тээврийн автобуснууд хөдөлгүүр нь шүүлтүүргүй учир хорт хавдар үүсгэгч “car­bon black” хяналтгүйгээр агаарт цацагдаж байгаа гэж ойлгогдож байна. Цаашлаад ачааны төрөл бүрийн олон зуун машинууд, дизель хөдөлгүүртэй жийп гээд автобуснаас дутахгүй хорт утаа ялгаруулагч эх үүсвэрүүд Улаанбаатар хотын зам дээр 24 цагаар түгжрэн явсаар байна. Дизель хөдөлгүүрээс ялгарч байгаа утаанд “carbon black”-ийг хэмждэг, түүнийг хянах тогтолцоог бий болгох шаардлагатай юм байна.

Б.ЭНХЗАЯА

Categories
мэдээ нүүр-хуудасны-онцлох онцлох-нийтлэл туслах-ангилал эдийн-засаг

Эдийн засагч Б.Лакшми: Ардчиллын арал гэж сурталчилдаг Монголын төр бизнесүүддээ халдаж, хоёр хөршөөсөө ялгарахааргүй болчихлоо DNN.mn

Эдийн засгийн бодлого, өрсөлдөх чадварын төвийн гүйцэтгэх захирал, эдийн засагч Б.Лакшмитай цаг үеийн асуудлаар ярилцлаа.


-Монголын бизнесийн орчин 2023 онд муу үнэлгээтэй гарсан талаарх судалгааг МүХаүТ саяхан танилцуулсан. Эндээс ярилцлагаа эхэлье. Бизнесийн орчныг таагүй болгож байгаа хүчин зүйлүүд юу байна вэ?

-Бизнесийн орчны судалгааг МҮХАҮТ гурван жил тутам явуулдаг. Энэ судалгааны сүүлийн үр дүнг харахад бизнесийн орчинд хамгийн ихээр тулгамдаж байгаа гурван асуудлыг авч үзсэн байна.

Нэгд, төрийн байгууллагуудаас бизнестэй холбоотой тусгай зөвшөөрөл авахад хүндрэлтэй. Хоёрт, бизнесээ санхүүжүүлэх эх үүсвэрүүд, хөнгөлөлттэй зээл зэргийг авахад бэрхшээлтэй. Гуравт, бизнесийн маргаан шийдвэрлэх байдал нь хангалтгүй гэсэн байгаа юм.

Монгол Улсад бизнес эрхлэхтэй холбоотой онцлог гэж бий. Учир нь манайх дотоод үйлдвэрлэл багатай.

Манай судалгааны төв хамгийн сүүлд аж ахуйн нэгжийн судалгааг хамтран хийсэн. Үүн дээр нэг онцлогтой зүйл харагдсан нь бизнесийн салбар хүйсээр ялгаатай байдал өндөр хувьтай. Эрэгтэйчүүд ихэнхдээ ашиг ихтэй салбаруудад буюу уул уурхайн зам тээвэр, барилга гэх зэрэг ашиг өндөртэй салбарт голдуу ажилладаг. Харин эмэгтэйчүүд ашиг бага олдог жижиглэн худалдаа, боловсрол, эрүүл мэндийн чиглэлд түлхүү ажилладаг дүр зураг гарсан. энэ нь тухайн бизнесийн орчинд нь таарсан зээлүүдийг хөгжүүлэх шаардлагатай гэсэн үг. Мэдээж зээл гэхээр уул уурхай, жижиглэн худалдааны зээлийг нэг тогоонд шидээд, адилхан хүүтэй, хугацаатай олгох нь тохиромжгүй. Үүн дээр ялгаатай, уян хатан байдлуудыг бий болгох ёстой. Салбар салбарын онцлогт таарсан асуудлуудыг гаргаж ирэх, үүнд нь зориулсан бодлогууд боловсруулах тухай ярьж байна. Өөр нэг сонирхолтой судалгаа гэвэл 2019 онд Үндэсний статистикийн хорооноос Азийн хөгжлийн банктай хамтран Монгол улсад өмч хөрөнгийг хэн хамгийн их эзэмшиж байна вэ гэсэн судалгаа хийсэн байдаг. Өмч гэхээр үл хөдлөх, газар, мал зэрэг орно. зүйлсийг ихэнхдээ эрэгтэйчүүд эзэмшдэг. эмэгтэйчүүд жижиг дунд үйлдвэрийн салбарт ажиллаж байгаа болохоор бизнесээ томруулах зээл авах гэхээр барьцаа хөрөнгө байдаггүй. Үүнээс болж томоохон асуудал тулгамддаг гэсэн дүгнэлт гаргасан байдаг. Өөрөөр хэлбэл, бизнесийн онцлогийг шингээсэн, тулгамдаж байгаа асуудлууд дээр чиглэсэн бодлогууд явуулж байж бизнес хөгжих боломжийг нээж өгнө. Жишээ нь, итгэлцлийн зээл, сургалтууд гэх мэт.

-МҮХаҮт-ын судалгаа-наас бизнесийн орчны маргаан шийдвэрлэх асуудал тулгамдаж байна гэж та хэллээ. ямар маргаа-ныг хэлээд байна вэ?

-Бизнесийн маргаан гэдэг зөвхөн компани хоорондын маргаан биш, төр засагтай үүсч байгаа маргаанууд байдаг. Өнөөдөр хүссэн хүсээгүй гадаад дотоодын хөрөнгө оруулалттай шууд холбогдоно. Жишээ нь, уул уурхайн томоохон компаниуд дээр маргаанууд үүсдэг. Хан Ресурс гэх мэт томоохон маргааныг та бүхэн санаж байгаа байх. ихэнхдээ асуудал нь лондонгийн Арбитр руу явдаг. Түүн дээр ялсан, ялагдсанаас үл хамааран Монгол улсын Засгийн газраас өндөр зардал гарч байдаг. дээр Монголын тал яллаа гэдэг ч яг үнэндээ ялсандаа чухал биш. тухайн компанийнхаа итгэлийг алдаж байгаа асуудал л харагддаг. Үүнийг гадаадын хөрөнгө оруулагчид анзаарч байгаа. Монголд орвол шүүхийн маргаан үүсэх магадлалтай юм байна. Бид үйл ажиллагаагаа хэвийн явуулах боломжгүй юм байна гэж эмээнэ.

Өнөөдөр бид ардчилсан, чөлөөлт зах зээлийн эдийн засагтай. 30 жилийн өмнөх ардчилсан нийгэмд шилжихэд бий болсон чухал зүйл бол хувийн өмч. Гэтэл өнөөдрийн нөхцөл байдлыг харж байхад манай улсын чухал үзүүлэлтүүд буурсаар байна. ардчиллын индекс, эдийн засгийн өрсөлдөх чадвар, авлигын индекс уруудаж байгаа. Ялангуяа томоохон хэмжээний авлига буурахгүй байна гэсэн дүгнэлт байдаг. Саяхан уиХ дээр эмийн сонсгол хийхийг харлаа. Тэнд хувийн хэвшил орж ирж байгаа шүү дээ. Эм гаднаас оруулж ирж байгаа, тэр нь хугацаа дууссан, чанаргүй байна гэх мэт асуудлууд гарч ирж байна. Үүнтэй холбоотой нөхцөл байдлыг харахад манайх зах зээлийн эдийн засгаа бий болгож чадаагүй юм байна. 90-ээд оны ганзагын наймааны сэтгэхүйнээсээ салж чадаагүй юм байна.

Уг нь бизнес орчноо аль болох хайрлаж хамгаалж байх ёстой. Мэдээж бизнесийн тодорхой хэмжээний зохицуулалт байх ёстой. Гэхдээ төрийн зохицуулалт аль хүртэл явах ёстой вэ. Энэ заагаа зөв гаргаж өгч чадаагүй юм болов уу.

-Бизнесийн орчныг төр хайрлаж хамгаалах ёстой гэлээ. Гэвч үүний эсрэг үйл явдлууд өрнөж байна. Хувийн хэвшил рүүгээ дайрч, халдаж байна. Хурааж, нурааж байна. Эздийг нь шалгаж, баривчилж байна. Стратегийн ордоо төр буцааж авна гэж мэдэгдэж байна. Мэдээж хууль зөрчсөн хуулийн байгууллага шалгах нь зөв. Гэхдээ хууль сахиулах гэхээс илүү бизнесийнхнийг дарамталсан, нухчин дарсан бодлого гэж шүүмжлүүлж байна шүү дээ?

-Монголын улс төрд улстөржиж болдог сэдэв, болдоггүй сэдэв гэж байх ёстой. Улстөржиж бодлоггүй сэдэв бизнес. Стратегийн орд гээд ярихад өнөөдрийг хүртэл ямар ордыг хэлдэг юм бэ гэдгээ тодорхойлоогүй. Яахав, жагсаалт бий. Бизнесийнхэндээ энэ ордыг ашиглахыг зөвшөөрчихөөд тодорхой хугацааны дараа буцааж аваад байх нь бизнесийн орчинд, цаашлаад гадаад хөрөнгө оруулалтад сөрөг нөлөөтэй.

Монгол Улсын хувьд улс төрийн болон хууль эрх зүйн орчин тогтвортой байдаггүй. Улстөрчдийнх нь үйлдэл тогтвортой биш байна гэдэг том мессэж болж байдаг. Энэ нь эргээд Монгол Улс ардчилсан улс мөн үү гэдэг эргэлзээнд хүрэх асуудал үүснэ. Учир нь ардчилсан улс оронд компани аж ахуйн нэгж буруутай үйл ажиллагаа явуулсныг тогтоодог газар нь шүүх л байдаг. Шүүх тогтоож байж өмч хөрөнгийг хураах эрх нь нээгддэг. түүнээс сэжүүр гарангуут шууд очоод тухайн хүн байгууллагыг нэгжиж шалгаад байж болохгүй. Салхитын мөнгөний орд дээр ингэсэн шүү дээ.

-Хууль тогтоох, гүйцэтгэх засаглал нэгдээд төрийн өмчөө дээрэмдэж байна гээд үү?

-Шүүх эрх мэдэл, хэрэгжүүлэх, хяналт тавих эрх мэдлүүд холилдоод байна. Эдгээр нь нэг нэгэндээ үйлчилдэг механизм болчихоор юу гэж тодорхойлоход хэцүү. Бид төвлөрсөн эдийн засагтай улс орон шиг, хоёр хөршөөсөө ялгаагүй болчих гээд байна. уг нь Монгол Улс хоёр гүрний авторитар дэглэмийн дунд байгаа ардчиллын арал гэж өөрсдийгөө сурталчилдаг. үйлдлээрээ бид нэр хүнд бүх зүйлсээ үгүй хийж байна. Үүнийг гадны байгууллагууд, дэлхий нийт зүгээр хараад суухгүй. Үр дагавар гарч л таарна.

-Яагаад өнөөдөр ийм байдалд хүрэв гэдгийг та харж байна уу?

-Төр сайн менежер үү. Хэзээ ч байгаагүй. асуудал эхлээд хөндөгдөнө. Төрийн өмчит компаниуд байнга алдагдалтай ажиллаж байгаа. Тэд ашигтай ч ашиггүй ч, төрөөс татвар төлөгчдийн мөнгөөр тэд нарыг тэжээж байна. тийм зүйл байж болохгүй. Өөрөө өөрсдөө үр ашгийн тооцоогоо гаргаж, ашигтай ажиллаж чадахгүй бол татан буулгах хэрэгтэй. эсвэл хувьчлах ёстой. Тэгэхгүй байнга дусал залгаатай, өөр өөрсдийнхөө санхүүжилт, засаглалыг бий болгож чадахгүй байна шүү дээ. Дээрээс нь төрийн өмчит компаниудын ил тод байдал байхгүй болчихоод байна. жилийн хувьд сонгуулийн жил гээд ард түмэнд хоёр удаагийн ногдол ашиг тараалаа. Иргэдийн эзэмшиж байгаа хувьцаа харилцан адилгүй байгаа. 2012 онд оюутны төлбөрт суутгасан, 2021 онд зээлгүй тэтгэврийн насны ахмадуудад нэг сая төгрөг өгөх нэрийдлээр хувьцааг нь авсан. Гэхдээ өнөөдөр энэ талаар нарийн тодорхой мэдээлэл алга. Энэ зохицуулалт хаанаас ямар шийдвэрүүдээр гарч байгаа нь ойлгомжгүй. төр ямар хэмжээний менежмент хийж байна гэдэг энэ үйлдлүүдээр харагдаж байгаа юм.

-Төр бизнесүүддээ халдаж байгаа нь гадны хөрөнгө оруулагчдыг айл-гаад зогсохгүй дотоодын бусад бизнесүүдэд сэрэмжлүүлэг, айдас бий болгож байна гэж харж болох уу?

-Мэдээж. Дотоодод ийм хүнд нөхцөлд бизнес эрхэлснээс гаднаас хямд бараа оруулж ирээд зарж ашиг олъё гэдэг байдлыг л бий болгоно.

-Тэгвэл гаргалгаа нь юу байх боломжтой вэ?

-Үүн дээр МҮХАҮТхүчтэй дуугарч манлайлал үзүүлэх ёстой. Бизнес эрхлэгчдийг өмгөөлж хамгаалдаг гол байгууллага нь энэ. Бизнесийнхэн өөрсдөө ч нэгдэж, үүний эсрэг дуу хоолойгоо өргөх ёстой. Манай компанийг оролдоогүй юм чинь гээд дуугүй сууж болохгүй. уучлаарай, маргааш танай компанийг хааж ч мэднэ.

Үүнээс гадна улс төрийн намууд шинэ соёлыг бий болгож, бизнесийн орчныг, компаниудыг улстөржилтөөс хол байлгана гэсэн зөвшилцөлд хүрэх ёстой.

Б.ЭнХЗаяа

 

Categories
мэдээ нийгэм нүүр-хуудасны-онцлох онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

Өмгөөлөгч Г.Цолмонгэрэл: Өмгөөлөгчийн мөрдөн шалгах ажиллагаанд оролцох эрхийг нэмэгдүүлэх нь яллах, цагаатгах талын баримтыг бүрэн цуглуулахад дөхөмтэй DNN.mn

Хууль зүйн үйлчилгээний төвийн хуульч, өмгөөлөгч Г.Цолмонгэрэлтэй ярилцлаа.


-Мөрдөн байцаалтын нууц задруулахтай холбоотой хууль эрх зүйн ямар зохицуулалт байдаг, энэ нь ямар үзэл баримтлал зорилготой болох талаар эхлээд ярьж өгөхгүй юү?

-Гэмт хэргийг тал бүрээс нь бүрэн, бодитой шуурхай шалган тогтоох, гэмт хэргийн халуун мөрөөр орж нотлох баримт хуучраагүй, балраагүй байхад бэхжүүлж авах. Гэмт этгээд хамтран оролцсон этгээдүүд, түүнд хамаарал бүхий этгээдүүд өөрийн тусын тулд гэмт хэргийн ул мөрийг баллах, нуун дарагдуулах, нөхцөл байдлыг өөрчлөх байдалд оруулахгүйн тулд Мөрдөн шалгах ажиллагааны баримт мэдээллийг нууцалдаг. Нөгөө талаар гэмт хэргийн талаар олон нийтэд нээлттэй мэдээлэх нь бусдыг гэмт хэрэг үйлдэх сэдэл төрүүлэх, насанд хүрээгүй хүүхдүүдийн төлөвшөөгүй зан суртахуунд сөргөөр нөлөөлнө гэж үздэг.

Гэмт хэрэг гэдэг нь Эрүүгийн хуульд заасан, хүний жам ёсны эрхийн эсрэг, нийгэмд аюултай гэм буруутай үйлдлийг хэлдэг. Гэмт хэрэгтнийг илрүүлж хэргийг шалган тогтоох ажиллагаанд саад учруулж байгаа үйлдлийг Эрүүгийн хуулийн тусгай ангийн 21 дүгээр бүлэгт Хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны эсрэг гэмт хэрэгт хамааруулж гэмт хэргийг илрүүлэх шийтгэх харилцаанд оролцогч нарыг хариуцлагажуулах замаар хүний эрх аюулгүй байдлыг хамгаалдаг. 2002 оны Эрүүгийн хуулийн 257 дугаар зүйлд Эрүүгийн хэргийн мэдээ баримтыг задруулах гэмт хэргийг хуульчилсан бөгөөд хэрэг бүртгэгч, мөрдөн байцаагч, прокурор, шүүгчийн зөвшөөрөлгүйгээр эрүүгийн хэргийн мэдээ баримтыг задруулсан бол хариуцлага хүлээлгэхээр заасан байдаг.

УИХ-аас Эрүүгийн хуульд хамгийн сүүлд 2023 оны арванхоёрдугаар сарын 7-ны өдөр нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан бөгөөд нэмэлт өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн 3 дугаар зүйлээр өөрчлөн найруулсан зүйл ангиудын нэг нь Эрүүгийн хуулийн 21.9 дэх хэсэг Мөрдөн шалгах ажиллагааны нууц задруулах гэсэн гэмт хэрэг юм. Эрүүгийн хуулийн 21.9 дэх хэсэг урьд нь 2017 оны тавдугаар сарын 11-ний өдөр мөн өөрчлөлт орж байсан. Ер нь Эрүүгийн хууль 2015 онд одоогийн өнгө төрхөөр батлагдсанаас хойш даруй 27 удаа нэмэлт өөрчлөлт оруулсныг судлаачид шүүмжилдэг, учир нь Эрүүгийн хууль харьцангуй тогтвортой байх, онолын суурьтай, системчлэл ойлгомжтой байх ёстой байдаг авч бодит байдал дээр байгууллагын дотоод журмаас ч олон өөрчлөгдөх нь нэгдүгээрт, анхнаасаа хуулийг судалгаа муутай баталсан, хоёрдугаарт, улс төрийн, эсвэл нийгмийн шинжтэй нөлөөлөл тус хуульд удаа дараа тусч байгааг

-Дорноговь аймагт 13 настай охиныг хөнөөсөн хэрэгтэй холбоотойгоор мөрдөн байцаалтын нууцыг алдахаас сэргийлж хуулийн өөрчлөлт орсон. Энэ тухай тодруулбал?

-D.parlianment.mn сайтын мэдээллээс үзвэл 2022 оны тавдугаар сарын 4-ний өдрийн Засгийн газраас УИХ-д өргөн барьсан Эрүүгийн хуулийн төсөлд 21.9 дэх хэсгийг өөрчлөх агуулга байгаагүй. Мөн УИХ-ын гишүүнээс 2021 оны гуравдугаар 22-нд өргөн барьсан төсөлд ч мөн алга байна.

Харин нэмэлт өөрчлөлтийн төслийг УИХ-аар хэлэлцүүлэх явцад Хууль зүйн яамнаас Эрүүгийн хуулийн нэмэлт өөрчлөлтийн үзэл баримтлал төслүүдийн талаарх танилцуулгад хэд хэдэн асуудал нэмэгдсэн гэж ойлгож байна. Хуулийн үзэл баримтлалд Хууль зүйн сайд тодорхойлохдоо “Сүүлийн жилүүдэд мөрдөн шалгах ажиллагааны нууцыг задруулах асуудал нэмэгдэж, энэ нь хүний эрх, эрх чөлөөнд халдах, хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаанд сөргөөр нөлөөлөх нөхцөл байдал үүсэхэд хүргээд байна.Иймд мөрдөн шалгах ажиллагааны талаар албаны үүргийн дагуу олж мэдсэн алба хаагч, ажилтан прокурорын зөвшөөрөлгүйгээр мөрдөн шалгах ажиллагааны талаарх баримт, мэдээллийг задруулсан, шүүгч, прокурор, хууль сахиулагч, өмгөөлөгч, мөрдөн шалгах ажиллагааны нууцыг албаны үүргийн дагуу олж мэдсэн алба хаагч, ажилтан мөрдөн шалгах ажиллагааны нууцалсан баримт, мэдээллийг зориуд задруулж, нууцалсан гэрчийг илчилж хэрэг шалган шийдвэрлэх ажиллагаанд саад учруулсан үйлдэлд оногдуулах ялыг чангаруулах шаардлагатай байна” гээд дээрх нэмэлт өөрчлөлтийг 2023 оны 12 дугаар сарын 7-ны өдөр баталсан байна.

Дорноговь аймагт 2023 оны 10 дугаар сард алга болсон бага насны охины талаар янз янзын эх сурвалжаас мэдээлэл хийж олон нийтэд хэлэлцүүлэг өрнөсний үр дүнд тус хуулийн заалтыг чангатгах нийгмийн шаардлага гарсан гэж үзэхээр байна.

-Тодруулахгүй юу?

-Эрүүгийн хуулийн 21.9 Мөрдөн шалгах ажиллагааны нууцыг задруулах гэмт хэрэг 2015 оны хуулинд анх үндсэн 1, хүндрүүлэх 1 зүйлчлэлтэй байсан. Тодруулбал, 21.9.1 хэсэгт “ Мөрдөн шалгах ажиллагааны талаарх баримт, мэдээллийг олж мэдсэн хүн, албан үүргийн дагуу олж мэдсэн албан хаагч ажилтан-Прокурорын зөвшөөрөлгүй мөрдөн шалгах ажиллагааны талаарх баримт, мэдээллийг олон нийтэд задруулсан бол 450-1350 нэгжээр торгох, 1-3 сар хүртэлх хугацаагаар зорчих эрх хязгаарлах, 1-3 сар хүртэл хорих ял” зэргээс шүүх сонгож хэрэглэхээр заасан байсан.

21.9.2 “Шүүгч, прокурор, хууль сахиулагч, өмгөөлөгч, мөрдөн шалгах ажиллагааны нууцыг албан үүргийн дагуу олж мэдсэн албан хаагч, ажилтан мөрдөн шалгах ажиллагааны нууцалсан баримт, мэдээллийг зориуд задруулж, нууцалсан гэрчийг илрүүлж хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаанд саад учруулсан бол 1жил-3 жил хүртэлх хугацаанд эрхийг хасаж 450-14000 нэгжээр торгох, 1сар-3жил хүртэл зорчих эрх хязгаарлах, 1сар-1 жил жил хүртэл хорих ял” шийтгэнэ гэж анх батлагдаж байсан.

2017 оны тавдугаар сарын 11-ний нэмэлт өөрчлөлтөөр 21.9.1 дэх хэсэгт “торгуулийн ял нь 450-5400 нэгжээр торгох, 240-720 цаг нийтэд тустай ажил хийлгэх, 1сар-1 жил хүртэл зорчих эрх хязгаарлах”, 21.9.2 дэх хэсэгт “1сар гэсэн доод хэмжээг 6 сар болгон” ялын хэмжээг нэмэгдүүлж өөрчилжээ.

2023 оны 12 дугаар сарын 7-ны өдрийн өөрчилсөн найруулгаар Эрүүгийн хуулийн 21.9 дэх хэсэг нь 1,2,3 төрлөөр зүйлчилдэг болж өөрчлөгджээ.

  1. Мөрдөн шалгах ажиллагааны талаар олж мэдсэн Хувь хүн түүнийг задруулсан бол торгуулийн ял нь 450-5400 нэгжээр торгох, 240-720 цаг нийтэд тустай ажил хийлгэх, 1сар-1 жил хүртэл зорчих эрх хязгаарлах”
  2. Албан үүргийн дагуу олж мэдсэн алба хаагч, ажилтан-Прокурорын зөвшөөрөлгүйгээр задруулсан бол 1-3 жил эрхийг хасаж 240-720 цаг нийтэд тустай ажил хийлгэх, 6 сар-3жил хүртэл зорчих эрх хязгаарлах, 6 сар-3жил хорих ял
  3. Шүүгч, прокурор, хууль сахиулагч, өмгөөлөгч, албан үүргийн дагуу олж мэдсэн алба хаагч, ажилтан мөрдөн шалгах ажиллаганы нууцыг зориуд задруулсан, нууцалсан гэрчийг илчилж хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаанд саад учруулсан бол нийтийн албанд ажиллах эрхийг 3-5 жил хасч, 1-5 жил зорчих эрхийг хязгаарлах, эсвэл 1-5 жил хорих ялаар шийтгэнэ гэжээ.

-Сүүлийн үед энэ өөрчлөлттэй холбоотойгоор өмгөөлөгчид мэргэжлийн үйл ажиллагаа явуулахад хүндрэлтэй болсон гэв үү. Ямар хүндрэл бэрхшээл учирч байна вэ?

-Гэмт хэргийг илрүүлэх, мөрдөх ажиллагааг төр хариуцан явуулдаг. Төр мөрдөгч, прокурорууддаа итгэж, өндөр үүрэг хариуцлага эрх мэдэл өгсөн. Тиймдээ ч мөрдөгч, прокурор нь гэмт хэрэг илрүүлэх тусгай эрх хэмжээ, тусгай хэрэгслүүдийг ашигладаг билээ.

Өмгөөлөгчид мөрдөн шалгах ажиллагааны явцад өөрийн үйлчлүүлэгчийн өгсөн мэдүүлэг өгөх ажиллагаанд болон өмгөөлөгч өөрөө хүсэлт гаргасан мөрдөн шалгах ажиллагаандаа биечлэн оролцох эрхтэй, мөн шинжээчийн дүгнэлтийг танилцах эрхтэй байдаг. Бусад байдлаар хэргийг мөрдөгч прокуророос танилцуулах хүртэл мөрдөн шалгах ажиллагаанд оролцох эрхгүй хуультай. Өмгөөлөгч мөрдөн байцаалтын ажиллагаа дууссан үед хэргийн материалтай танилцдаг.

Хэргийн материалыг нууцын зэрэгт авсан материал, нууцад аваагүй гэж ангилж болно. Шүүх хуралдаан хуульд заасан зарим хэрэгт болон оролцогч хүсэлт гаргаснаас бусад тохиолдолд нээлттэй явагдна гэсэн зарчимтай. Багануурын нүүрсний хэрэг, Н.Түвшинбаярын хэргийн хуралдаан нээлттэй явагдсаныг бид мэднэ. Энэ нь юу гэсэн үг вэ гэвэл нууцад аваагүй хэрэгт мөрдөн шалгах ажиллагаа дууссан бол хэргийн талаар олон нийт мэдэх, мэдээлэл авах боломжтой гэсэн үг юм.

-Ер нь өмгөөлөгчийн эрх мэдэл хязгаарлагдмал гэж ойлгож болох нь ээ?

-Тийм. Нөгөөтэйгүүр дэлхийн зарим орнууд прокурор, мөрдөгчтэй зэрэгцээд өмгөөлөгч мөрдөн шалгах ажиллагаанд нээлттэй оролцох боломжтой байдаг, манай орны хувьд энэ нь хязгаарлагдмал байгааг зарим хуульчид шүүмжилдэг. Прокурор шинжээч томилох эрхтэй бол өмгөөлөгч прокурор зөвшөөрсөн тохиолдолд л шинжилгээ хийлгэх эрхтэй байх жишээний. Мөрдөн шалгах ажиллагаа дууссаны дараа прокурорт нэмэлт ажиллагаа хийлгэх хүсэлтээ өмгөөлөгчид гаргадаг, мөн шүүхийн урьдчилсан хэлэлцүүлгийн явцад нэмэлт ажиллагаа хийлгэх хүсэлт гаргах боломжтой, гэхдээ түүнийг шүүх үндэслэлтэй гэж үзсэн тохиолдолд л прокурорт буцаан гүйцэтгүүлэх боломжтой. Өмгөөлөгчийн мөрдөн шалгах ажиллагаанд оролцох эрхийг нэмэгдүүлэх нь яллах цагаатгах талын баримтыг бүрэн цуглуулах, хэргийг тал бүрээс нь бүрэн бодитой, шударга шийдвэрлэхэд дөхөм болно гэж боддог.

-Энэ өөрчлөлт нь сэтгүүлч мэргэжлийн үйл ажиллагаа явуулахад хүндрэлтэй болсон. Хүн гэдэг заалт ороод ирчихсэн. Үүнд сэтгүүлч орно гэж үзэж байгаа. Өнөөдөр ч энэ заалт хэвээр байгаа?

-2002 оны Эрүүгийн хуулийн зохицуулалтыг харвал “Хүн” гэдэг ойлголт угаас байсан байна гэж харагдана. Ихэвчлэн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаанд оролцсон оролцогч, гэрч, шинжээч, цагдаа прокурор шүүх өмгөөллийн байгууллагын ажилтан туслахууд, дадлагын оюутнууд гэх мэт хүмүүс тухайн хэргийн талаар мэдээ баримтыг мэдэж байгаа тус хүмүүс хамааралтай гэж ойлгож болно.

Харин Эрэн сурвалжлах сэтгүүлч нар, сонирхогч этгээдүүд тухайн хэргийн талаар таамаглал дэвшүүлэх, баримт цуглуулах, нийтэд илэрхий байгаа баримтын хүрээнд мэдээ бэлтгэх, дүгнэлт хийх эрх нээлттэй.

Эрүүгийн хуулийн 21.9 дэх хэсгийн зохицуулалтуудыг задлан үзвэл-мөрдөн шалгах ажиллагааны баримт, мэдээллийг олж мэдсэн хувь хүн-түүнийг задруулсан бол хариуцлага хүлээнэ. Олон нийтэд задруулсан гэх ойлголтыг хасч тодорхой тооны этгээдүүдэд задруулсан л бол хариуцлага тооцохоор байна. Албаны үүргийн дагуу тус мэдээллийг мэдэж байгаа албан хаагч ажилтан бол түүнд мэдээлэл хийх зөвшөөрлийг прокурор өгөөгүй л бол мэдээлэх нь хориотой байх нь. Шүүгч прокурор хууль сахиулагч өмгөөлөгч нь мөрдөн шалгах ажиллагааны нууцалсан баримт мэдээллийг зориуд задруулахгүй байх зэрэг ойлголтыг нарийн тодорхойлох шаардлагатай байна. Жишээ нь, Мөрдөн шалгах ажиллагааны нууц гэсэн ойлголтыг тодорхойлсон хууль байхгүй байна.

Мөрдөн шалгах ажиллагааны талаарх баримт, мэдээлэл гэдгийг мөн л онож тодорхойлохгүй бол таны асуусанчлан хэт ерөнхий байгаагаас сэтгүүлчдийн, эсвэл өөр хэн нэгний олж авсан мэдээлэл мөрдөн шалгах ажиллагааны баримт байсан гэж үзэн хэрэг нээн шалгагдах нөхцөл байдал үүснэ.

Эрүүгийн хуулийн 21.9-д зааснаар хэрэг үүсгээд-Яг мөрдөн шалгах ажиллагааны баримт мөн эсэх, түүнийг задруулсан эх сурвалж нь хэргийн хавтастай танилцсан нууц мэдээллийг мэдэж байсан хүн мөн эсэх, задруулахгүй гэсэн баталгаа гаргасаар байж задруулсан эсэх, түүнийг олж авсан хүн ямар зорилгоор задруулж байгаа зэрэг нөхцөл байдлыг шалган тогтоох байх л даа. Гэхдээ л тус хуулийг хэрэглэх явцад хэргийн бүрэлдэхүүнийг тодорхойлоход хүндрэл учрах, хэт ерөнхий байгаагаас бүхий л тохиолдол гэмт хэрэгт тооцогдох, улмаар ялимгүй нөхцөл байдалд бусдыг хилсээр шийтгэх, сэтгүүлчдээр дамжуулан явагддаг мэдэх эрхийн хязгаарлалт дарамтыг бий болгох зэрэг сөрөг талтай.

Б.ЭНХЗАЯА

 

Categories
мэдээ нийгэм нүүр-хуудасны-онцлох онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

Хуульч Ч.Өнөржаргал: Нэр дэвшигчид өдөр тутмын сонинд сурталчилгаагаа нийтлүүлэх нь шударгаар өрсөлдөх боломжийг бий болгоно DNN.mn

Хуульч өмгөөлөгч Ч.Өнөржаргалтай сонгуулийн шинэ тогтолцоотой холбоотой асуудлаар ярилцлаа.


-Ирэх сонгууль болон шинээр бүрэлдэх УИХ-ын онцлогийг юу гэж харж байна вэ. Хууль зүйн талаас нь харсан шинэ агуулга таныхаар юу байна вэ?

-Мэдээж, ҮХНӨ орсноос хойш анхны УИХ-ын сонгууль бөгөөд сонгогчид анхны 126 гишүүнийг тойрогт 78, жагсаалтаар 48 гишүүнийг сонгон, төрийн эрх барих-хууль тогтоох байгууллагаа сонгох нэн чухал сонгууль болно. УИХ-ын Сонгуулийн тухай хуулийг дагаж СЕХ-ноос батлагдсан журмын хүрээнд сонгуулийн үйл ажиллагаа зохион байгуулагдана.

Харин энэ удаагийн сонгууль нь Үндсэн хуульд заасан сонгуулийн зарчмуудыг бүрэн хангаж явагдах эсэх асуудал санаа зовоож байна. Өөрөөр хэлбэл, одоогийн байдлаар сонгогчдын боловсролыг дээшлүүлэх, дээрх хуулийн өөрчлөлт зэргийг сурталчлан таниулах үйл ажиллагаа туйлын хомс байна. Санал өгөх процесс бол иргэдийн хувьд дөрвөн жилд нэг удаа төрийн үйл хэрэгт оролцож байгаа бодит оролцоо тул маш хариуцлагатай байхыг анхааруулж УИХ-ын Сонгуулийн тухай хуулийн сургалт сурталчилгааг өргөн хүрээнд явуулах хэрэгтэй гэж үзэж байна. МХХ нь 7000 гаруй гишүүдтэй бөгөөд 5500 орчим нь хуулийн зөвлөх үйлчилгээ үзүүлэх боломжтой хуульч, өмгөөлөгч нар байдаг тул хөндлөнгийн хуульч, эрх зүйч нарын хүчийг зөв зүйтэй зүйлд чиглүүлээсэй гэсэн бодол төрж байна.

Хуульд зааснаар сонгуулийн сурталчилгаа 2024 оны зургадугаар сарын 10-ны өдрөөс эхэлж байгаа бөгөөд үүнээс өмнө өөрсдийн давуу байдлыг ёс зүйгүй ашиглах нь сонгогчдын сонгуулийн үйл ажиллагаанд идэвхтэй оролцоход хүртэл сөргөөр нөлөөлөхийг үгүйсгэхгүй юм.

Нөгөө талаар Сонгогчдод УИХ-д төлөөллөө сонгох шийдвэр гаргахад олон төрлийн худал, үнэн нь тогтоогдоогүй мэдээллээр улс төрийн намууд болон нэр дэвшигчдэд сөргөөцөлдөөд эхэлбэл сонгогчдод шийдвэр гаргахад бэрхшээл учрах нь дамжиггүй. Сонгогчдод өөрийн тойрогт нэр дэвшигчдийн талаар мэдээлэлд хэрсүү хандах нэг боломж байгааг мартаж болохгүй. ҮХНӨ болон Улс төрийн намын тухай хуульд орсон нэмэлт, өөрчлөлтөөр Улс төрийн намуудыг төрийн институтын түвшинд авч үзсэн тул уг нэмэлт, өөрчлөлт батлагдсаны дараа болох гэж байгаа анхны сонгуульд улс төрийн намууд төрийн институтын нэг хэсэг болсон гэдгээ ухамсарлах ёстой. Улс төрийн намууд, нэр дэвшигчид намын мөрийн хөтөлбөр нь бусад нам, нэр дэвшигчдийн мөрийн хөтөлбөр зэргээс юугаар ялгаатай болохыг, цаашид хөгжлийн ямар бодлого баримтлах болон ирэх дөрвөн жилийн богино хугацаанд бодитой юу хийх боломжтой зэргийг үндэслэл, нотолгоотойгоор иргэддээ сурталчлан таниулах, иргэдийг сонгуулийн санал өгөхийн ач холбогдлыг сурталчлах ажлыг оновчтой зохион байгуулж, сонгуулийн соёлыг, улс төрийн цэвэр өрсөлдөөнийг намууд болон дотооддоо зохион байгуулах нь зүйтэй. Сонгууль хүртэл дээрх ажлыг оновчтой зохион байгуулах боломжит хугацаа байна гэж үзэж байгаа тул ковид цар тахлаас хойш хайртай хүмүүсээ алдсан, эдийн засгийн хувьд сэргэж амжаагүй байгаа бизнесийн байгууллагуудынхаа нийгмийн сэтгэл зүйг тогтвортой байх талаас нь анхаарахыг хүсч байна.

-Тэгвэл сонгогчид өөрсдөө юуг анхаарах ёстой вэ?

-Хувь хуульчийнхаа хувьд иргэд сонгогчид маань хууль тогтоох байгууллагын төлөөллөө сонгож байгаа гэдгээ анхаарч, улс төрийн нам харгалзахгүйгээр хууль эрх зүйн чиглэлээр мэргэшиж ажиллаж байсан нэр дэвшигчийг сонгох нь ирээдүйн улс орны амьдралд тустай гэж санаж байна. Харамсалтай нь одоогийн УИХ буюу хууль тогтоох байгууллагад нэг ч хуульчийн тусгай зөвшөөрөлтэй хуульч байхгүй байгааг зориуд сануулъя.

-Сүүлийн сонгуулиудад царцааны нүүдэл иргэдийн нүүлгэн шилжүүлэлтийн асуудал их яригдах болсон. Энэ зүй ёсны асуудал мөн үү, хуулиар зохицуулагдсан харилцаа мөн үү?

-Энэ удаад УИХ-ын Сонгуулийн тухай хуульд шилжилт хөдөлгөөнийг хоёр цаг хугацаагаар зохицуулсан байгаа. Иргэдийн хувьд 2024 оны дөрөвдүгээр сарын 29-ний өдөр хүртэл шилжилт хөдөлгөөн хийж болохоор зохицуулсан. Өмнө нь сонгуулийн жилийн хоёрдугаар сар дуустал хугацаагаар шилжилт хөдөлгөөнийг хязгаарлаж байсан бол энэ удаад хоёр сараар сунгасан гэсэн. Мэдээж энэ нь эерэг болон сөрөг үр дагавартай. Өөрөөр хэлбэл, тухайн орон нутагт амьдардаггүй иргэд олноор шилжилт хийлгэн ирж санал өгөх нь тухайн орон нутгийн байнга оршин суугч иргэдийн сонгуулийн саналыг бодитоор тооцоход сөрөг нөлөөтэй болж байгаа хэрэг. Эерэг тал нь монголчуудын асуудлыг хойш нь тавьдаг зантай холбоотойгоор хойшлуулсан.

Хуулиар зохицуулсан бас шилжилт хөдөлгөөн хийх боломжит хугацаа бол нэр дэвшигчдийн Сонгуулийн менежер, шадар туслах болон Сонгуулийн үеэр ажиллах Иргэний бүртгэлийн итгэмжлэгдсэн ажилтан; Мэдээллийн технологийн багийн гишүүн; Мэдээллийн технологийн даамал; Санал авах байр болон сонгуулийн ажиллагааны аюулгүй байдлыг хангахаар ажиллаж байгаа цагдаагийн албан хаагч нарын төрийн алба хаагч нарын шилжилт хөдөлгөөнийг 2024 оны зургадугаар сарын 14-ний өдрөөс өмнө хийж болохоор хуульд өөрчлөлт орсон байгаа юм. Энэ бол оновчтой зохицуулалт гэж харж байгаа. Учир нь өмнө нь сонгуулийн үеэр ажилладаг дээрх ажилтнууд албан үүрэгтэй холбоотойгоор хоёр жилд нэг удаа эдэлдэг сонгох эрхээ хэрэгжүүлэх боломжгүйд хүрэх тохиолдол их байсан юм.

-Сонгуулийн зардлын асуудал их анхаарал татаж байна. Нэг нэр дэвшигч 1.3 тэрбумаас зардлаа хэтрүүлж болохгүй гээд шууд зарлачихлаа. Үүний сөрөг, давуу тал юу байна вэ?

-Энэ сонгуулийн зардлын асуудал хамгийн чухал асуудал болоод хувирчихлаа. СЕХ-ноос сонгуулийн зардлын дээд босгыг 1.3 тэрбум гээд зарласан. Шууд утгаараа энэ хэмжээний зардал гарах нь тодорхой гэж тооцож энэ босгыг зарлаж байгаа хэрэг. Уг нь Хуулиар нам, эвсэл нэр дэвшүүлэхдээ намын гишүүн, дэмжигчээсээ мөнгөн болон мөнгөн бус хөрөнгө, үйлчилгээ, барьцаа, дэнчин авахыг хориглоно гэж заасан. Гэтэл одоогийн байдлаар улс төрийн намын санхүүжилтийн оновчтой тогтолцоо бүрдээгүй. Сонгуулийн зардлыг хандив, нам болон нэр дэвшигчийн өөрийн хөрөнгийн эх үүсвэрээр бүрдэнэ гэж заасан тул өнөөгийн нөхцөлд шууд утгаараа сонгуулийн зардлаа шийдвэрлэж чадах л хүнийг нам, эвсэл нэр дэвшүүлэх нөхцөл байдал үүсч байгаа.

2019 оны ҮХНӨ-өөр Улс төрийн намын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны журам, санхүүжилт, төрөөс санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх нөхцөлийг хуулиар тогтооно гэж заасан боловч энэ удаагийн сонгуулиар сонгуулийн зардалтай холбоотой асуудал шийдвэрлэгдээгүй байгаа тул ҮХНӨ-өөс хүсч байсан үр дүнгээ харах боломжгүй л болж байна гэсэн үг.

-УИХ-ын гишүүн хууль зөрчсөн нь тогтоогдвол эгүүлэн татаж чадахгүй. Хуулиар хамгаалагдсан тогтолцоо өнөөдөр ч бий. Шинэ парламент үүнийг хийж чадах нь уу?

-Энэ хамгийн чухал асуудал юм. Нэр дэвшигч хууль бус сурталчилгаа хийсэн нь тогтоогдсон тохиолдолд УИХ-ын гишүүнээс эгүүлэн татах асуудал орхигдсон байгааг анхаарахгүй өнгөрч болохгүй байна. 2016-2020 оны УИХ ч, 2020 оны УИХ-ын Сонгуулийн тухай хуульд ч энэ асуудлыг зохицуулахгүй өнгөрч эс үйлдэхүй гаргаж байсан. Энэ удаад ч УИХ 2023 оны зургадугаар сарын 16-ны өдөр УИХ-ын Сонгуулийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахдаа ч дахин хууль бус сурталчилгаа явуулсан нь тогтоогдсон УИХ-ын гишүүнийг эгүүлэн татах асуудлыг УИХ-ын Сонгуулийн тухай хуулиар зохицуулалтгүй орхисон байгаа. Аймаг, нийслэл сум дүүргийн иргэдийн төлөөлөгчдийн хурлын сонгуулийн тухай хуулиар хууль зөрчсөн асуудал тогтоогдсон нэр дэвшигч буюу төлөөлөгчөөр сонгогдсон тухай тогтоолыг хүчингүй болгож, дахин санал хураалт явуулах зохицуулалт байдгийг санаж байгаа байх.

Харин энэ удаагийн УИХ нь өмнөх УИХ-ын нэгэн адил УИХ-ын гишүүд нэгэнт тангараг өргөсөн бол эгүүлэн татах асуудлыг хуульчлаагүйг “жинхэнэ хуулийн цоорхой” гэж хэлэхээс яахав. Өөрөөр хэлбэл, энэ удаагийн УИХ эрх, мэдлийн төлөө ҮХНӨ-ийг хэдэн ч удаа хийсэн билээ дээ. Баахан ариун гэгээн зүйл ярьж ҮХНӨ, Улс төрийн намын тухай хууль, УИХ-ын Сонгуулийн тухай хуулийг баталсан. Гэсэн атлаа хууль бусаар өрсөлдсөн нь тогтоогдсон УИХ-ын гишүүнийг эгүүлэн татах хариуцлагын тогтолцоог тооцоогүй өнгөрсөн байгаад харамсалтай байна. Үүн дээр нэг зүйл нэмж хэлэхэд сонгуулийн сурталчилгааны үед нэр дэвшигчид өдөр тутмын сонин, сэтгүүл гэх мэт албан ёсны эх сурвалж дээр мэдээ, материалаа нийтлэх нь нэр дэвшигчдийн хувьд нэр хүндийг бий болгоод зогсохгүй шударгаар өрсөлдөх, олон нийтийн сүлжээн дэх шиг нэгнийгээ санаатай болон санамсаргүй байдлаар харлуулах технологи зогсох юм. Мөн сонгуулийн зүй зохистой соёлыг түгээж, цаашлаад сонгогчдын боловсролд нөлөөлөх гол хэрэгсэл болох юм.

-Иргэд сонгогч үүн дээр хэрсүү хандаж болно шүү дээ?

-Өөрсдийн давуу байдлаа ашиглаад хууль зөрчөөд ч болов торгууль төлөх төдийхнөөр УИХ-ын гишүүн болоод ав гэх агуулгаар хандаж, энэ удаагийн УИХ төрийг байгуулах үйл хэрэгт эс үйлдэхүйгээрээ гай боллоо.

Ийм болохоор иргэдийн хувьд сонгуулийн хууль бус сурталчилгаа явуулж байгаа нэр дэвшигч, тэдгээрийн менежер, шадар туслах нар хууль бус үйлдэл хийж байгаа тохиолдолд тухайн хууль бус үйлдлийг баталгаажуулан холбогдох хуулийн байгууллагаар шийдвэрлүүлэх нь дараагийн удаад УИХ-ын Сонгуулийн тухай хуульд УИХ гишүүн тангараг өргөсний дараа ч эгүүлэн татах хариуцлагын тогтолцоог хуульчлах зайлшгүй шаардлагатай болохыг нотлон харуулах баримт болох тул хариуцлагатай хандаасай гэж хүсч байна. Хууль бус аргаар өрсөлдсөн нэр дэвшигчид УИХ-ын гишүүн болсоор, хариуцлагын тогтолцоог хуульчлахгүй энэ байдлаараа үргэлжлүүлээд байвал Монгол Улс цаашдаа Африк, Мяньмарын араас ороход ойрхон байна.

-Улс төрийн намууд сонгогчдын хүлээлтэд нийцсэн нэр дэвшигчдийг нэр дэвшүүлж чадах болов уу?

-Мэдээж иргэд, сонгогчдын хувьд энэ улс орныг хөгжлийн шинэ түвшинд хүргэх улс орноо гэсэн чин сэтгэлтэй, шударга, чадварлаг боловсон хүчнүүдээ нэр дэвшүүлээсэй гэж л хүсч таараа. Дээр хэлсэнчлэн, 2019 оны ҮХНӨ болон Улс төрийн намын тухай хуульд орсон нэмэлт өөрчлөлтөөр улс төрийн намууд төрийн институтын түвшинд хүрч ажиллах, улсын хэмжээний бодлого дэвшүүлэн ажиллахыг хуульчилсан. Гэтэл одоогийн байдлаар улс төрийн намууд Үндсэн хуульд заасны дагуу төрийн институтын түвшинд, Үндсэн хуульд заасан төрийн үйл ажиллагааны үндсэн зарчмыг мөрдөж, хэвшүүлэн ажиллаж байна уу гэдгийг хуульчид, иргэд анхааран харж байна.

Ядаж л улс төрийн намууд 2019 оны ҮХНӨ батлагдсаны дараа Улс төрийн намын дүрэмдээ нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан уу гэдэг асуудал гарч ирэх юм. Өөрөөр хэлбэл, Улс төрийн намын дүрэм нь төрийн үйл ажиллагааны үндсэн зарчимд нийцсэн байх ёстой. МАН болон АН дүрэмдээ өөрчлөлт оруулаагүй байгаа бөгөөд харин ХҮН-ын хувьд 2022 онд өөрчлөлт оруулсан боловч гишүүд нь эхнээсээ ардчилсан, шударга биш байгаа учраас намаасаа гараад эхэлж байгаа жишээнээс харж болохоор байна. Намаас нэр дэвшүүлэх асуудлыг тухайн намын Их хурал, эсхүл төлөөллийн төв байгууллага хуралдаанаараа хэлэлцэж, нууцаар санал хурааж, олонхын саналаар шийдвэрлэнэ гэж заасан нь Улс төрийн намууд бодит байдалд ҮХНӨ болон УИХ-ын Сонгуулийн тухай хуульд заасан зарчмыг хэрэгжүүлэх боломжгүйд хүргэж болзошгүй байна. Тодруулбал, Улс төрийн намын тухай хуулиар нам гишүүдээ ялгаварлахгүй байх, гишүүддээ тэгш боломж олгох, намын дотоод асуудалд аль болохоор нийт гишүүдийн оролцоог хангах суурь зарчмуудыг тогтоосон. Харин УИХСтХ-иар Монгол Улсын иргэний сонгох, сонгогдох эрхийг хамгаалах болон намаас нэр дэвшүүлэх асуудлыг нууц санал хураалтаар, олонхын саналаар шийдэх зэрэг зарчмыг тогтоосон. Гэвч төлөөллийн төв байгууллага нь намаас нэр дэвшүүлэхийг шийдсэнээрээ намын жирийн гишүүд УИХ-ын сонгуульд нэр дэвших боломж нь хязгаарлагдахаар байна. Намын жирийн гишүүд өөрийнхөө, эсхүл намын бусад гишүүдийг нэр дэвшүүлэх боломжийг аль болох өргөн хүрээнд хийхгүйгээр “ялгаварлахгүй байх”, “тэгш боломж олгох”, “гишүүдийн оролцоог хангах”, “иргэдийн сонгох, сонгогдох эрхэд үндэслэх”, “олонхын саналаар шийдэх” олон зарчмууд хэрэгжихгүй. Намаас нэр дэвшүүлэх асуудалд гишүүдийн нийтээрээ, чөлөөтэй, шууд, тэгш оролцох боломжийг хангахгүйгээр иргэдийн сонгох, сонгогдох эрх, эвлэлдэн нэгдэх эрх ч хамгаалагдахгүй. Нийтээрээ, шууд, чөлөөтэй сонгууль өгөх зарчим нь намаас нэр дэвшүүлэх харилцаанд мөн адил байх ёстой шаардлага бөгөөд үүний хэрэгжилтийг хангаж чадахгүй бол ҮХНӨ-ийн үзэл санааны бодитой өөрчлөлт гарахгүй. Хуульчийн хувьд ажиглахад улс төрийн цэвэр өрсөлдөөнийг өрнүүлэх замаар, нэр дэвшигчдийг тодруулах санаачилга аль ч улс төрийн намд ажиглагдахгүй байна. Технологи хөгжсөн өнөө үед намын жирийн гишүүд, дэмжигчдийн зүгээс улс төрийн намууддаа ҮХНӨ-д оруулсан үзэл санааг хэрэгжүүлэхийг шаардах хэрэгтэй гэж үзэж байна.

Б.ЭНХЗАЯА

 

Categories
мэдээ нийгэм нүүр-хуудасны-онцлох онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

Эрчим хүчний шинжээч Л.Жамбаа: Монгол орны 330 сумын дэд станцууд дээр батерей хуримтлуур суурилуулахад эрчим хүчний хараат байдлаас дорхноо гарна DNN.mn

Эрчим хүчний шинжээч, инженер Л.Жамбаатай цаг үеийн асуудлаар ярилцлаа.


-Эрчим хүчний салбар өнөөдөр ямар шатанд байгааг шинжээч хүний хувьд та арай өөр өнцгөөс харж байгаа байх. Өнөөдөр бид гадны улсаас хараат, дотооддоо байнгын дутагдалтай байна шүү дээ?

-Өнгөрсөн өвөл бид эрчим хүчний хувьд хамгийн хэцүү байдалтай байлаа. Жил ирэх тусам хүндэрч байгаа. Энэ бол ганцхан жил үүссэн асуудал биш. урт хугацааны буюу ардчилсан нийгэмд шилжсэнээс хойш эрчим хүчний салбартаа анхаарал хандуулаагүйгээс болсон асуудал. ардчиллаас өмнө энэ салбар төвлөрсөн төлөвлөгөөт буюу бүгдийг дээрээс төлөвлөж байв. Нийгэм солигдсоноос хойш салбар бүр өөрийн гэсэн яамтай, хууль дүрэмтэй болсон.

Бид энэ салбарыг нийгмийн халамж биш бизнес гэж харж хөгжүүлэх ёстой. Тэр үүднээс бизнесийн төлөвлөлт буюу хөрөнгө оруулалтыг татах төлөвлөлтийг ярих ёстой. Яахав, эдгээр төлөвлөлт хийгдсэн ч бүрэн гүйцэд биш, гал унтраасан байдлаар явж ирсэн. Хүмүүс харахдаа станц бариагүй тухай л ярьдаг. Үүний цаана олон суурь асуудал бий. Эрчим хүчийг бизнес гэдэг утгаар нь харвал суурь нөхцөлүүд буюу хууль эрх зүй, хөрөнгө оруулалтуудыг татсан эрх зүйн орчин, төлөвлөлт хэрэгтэй. Үнэ тарифын асуудал нэмэгдэж таарна. Эрчим хүчний салбарынхан өөрсдөө шаардлагатай тоног төхөөрөмж засвар үйлчилгээгээ жил бүр хийх ёстой байдаг. Түүнийгээ хийж чадахгүй буюу санхүүгийн эх үүсвэргүй болж байна.

Дээрээс нь чадвартай залуусаа алдаж байна. Байгаа хүмүүс нь эхнээсээ ажил хаяж байна. Тухайн салбарын хямрал бий болоход үүсдэг шинж тэмдгүүд бүгд илэрчихсэн. Цахилгаан үйлдвэрлэл нь багасч, тоног төхөөрөмж нь элэгдээд, ажилчид нь ажил хаяад дампуурлын ирмэг дээр ирчихсэн гэж харж байна.

-Энэ арга барилаараа гал унтрааж явж болохгүй гэдэг нь ойлгомжтой болчихлоо. Тэгвэл танд ямар хувилбар байна вэ?

-Нийтдээ дөрвөн чиглэлд өөрчлөлт ёстой болов уу гэж шинжээчийн хувьд харж байна. Нэгд, дээр хэлсэн хууль эрх зүйн төлөвлөлт, хөрөнгө оруулалтыг татах чиглэлээр ажиллах. Үүн дээр 2001 оноос Эрчим хүчний тухай хууль батлагдаад тухайн үед төрийн өмчит ганц компанийг задлаад 18 төрийн өмчит компани болгосон. Эрчим хүчний зохицуулах хороо байгуулсан. Үнэ тарифыг нь уян хатан тавьж, дараагийн эрчим хүчний компаниудыг хувьчлах процесс явагдаж байгаад зогсчихсон. 2001 он бол дэлхийн бүх улс, ялангуяа хөгжиж байгаа улсуудын эрчим хүчний салбарын реформ хийгдэж байсан үе л дээ. Нэг гол зүйл нь хөрөнгө оруулагчдад ашигтай, орчин нөхцөл нь тогтвортой, тодорхой байх ёстой. Засгийн газар нь нүүрсний станцыг дэмжих юм уу үгүй юм уу, сэргээгдэх эрчим хүчнийг дэмжих үү, яаж дэмжих юм, тарифыг хэдээр хуваарилах гэх мэт бүх зүйл тодорхой болсны үндсэн дээр хөрөнгө оруулалт хийнэ. Энэ нь манайд тодорхой биш байна. Төрийн байгууллагуудтай уулзахаар “Дэмжинэ” гэдэг. Бичиг цаасан дээр нь байдаггүй. Ялангуяа олон улсын байгууллага тоотой, тодорхой зүйлийг хүсдэг. Тэр зүйлийг бид эхний ээлжинд хийх хэрэгтэй юм.

Хоёр дахь чиглэл бол эх үүсвэрийн асуудал. Дулааны хувьд цахилгаанаас илүү ач холбогдол өгдөг. Тиймээс өнгөрсөн хугацаанд том станцуудыг харахад зарим нь 20-30 жил, Тавантолгойн цахилгаан станц гэхэд 10 гаруй жил баригдаагүй л байна. Суурь шалтгаан нь 10 жилийн өмнө хөрөнгө оруулалт, том улсуудын нөлөө зэрэг хүчин зүйлээс болж хэрэгжилт нь удааширсан бол сүүлийн таван жилд энэ нөхцөл байдал бүр хэцүү болчихлоо. Дээрээс нь нүүрсний станцыг санхүүжүүлэх газар байхгүй болж байна. Жишээ нь, ТЭЦ3-ын өргөтгөлийг ОХУ-тай хамтарч хийнэ гэж ярьж байсан боловч энэ улс өөрөө нөхцөл байдал нь хүндэрчихлээ. Тиймээс бид төлөвлөлт хийхдээ хандлагаа өөрчилмөөр байгаа юм.

-Хандлагаа өөрчлөх гэдгийг тодруулаач?

-Заавал том станц хотдоо барих гэдэг төвлөрсөн төлөвлөгөөт чиг хандлагаа өөрчил гэсэн үг. Олон улсын жишиг рүү оръё л доо. Эрчим хүчний станцуудыг жижиг хэлбэрээр хөгжүүлж байна. Заавал хотод байхгүй. Аймаг, сумын төвүүд дээр дэд станцууд барьчихаж байна. Сэргээгдэх эрчим хүчний хувьд сум бүрт 1 МВт батерей сториж буюу хуримтлуур байж болно. Ингээд бариад явбал бидний хувьд давуу талтай. Манай улс 330 сумаа цахилгаанаар холбочихсон. Гэхдээ холбосон цахилгааны чанар нь муу. Хоолоо ч хийж чадахгүй сум бий. Нэгэнт бий болчихсон шугамаа ашиглахын тулд шугамынхаа төгсгөлүүд дээр жижиг станцууд барьчихвал үр ашиг нь дээшилнэ. Хоёрт, жижиг станцыг хурдан хугацаанд барих боломжтой. Нарны станцыг нэг жилийн дотор, батерей хуримтлуур, эсвэл жижиг хийн станцыг 1-2 жилийн дотор барьчихна. Энэ асуудлаа цаг алдахгүй шийдэх боломжтой. Гуравт, сэргээгдэх цэвэр эрчим хүчний төслүүдэд олон улсаас хөрөнгө оруулалт татах боломжтой.

Дараагийн нэг чухал асуудал бол тариф. Тариф гэдэг нь зардал дээр нэмэх нь ашиг гэдэг томьёогоор тооцоологддог. Нэг КВт цахилгааныг үйлдвэрлэсэн зардал дээр тэр компани цаашдаа үйл ажиллагаагаа өргөтгөхийн тулд олон улсад 8-10 хувийн ашгийг хүлээн зөвшөөрдөг. Түүнээс илүү ашиг хүртэж болдоггүй. Тэгэхэд Монголд ашгийн ойлголт байхгүй. Зардлаа ч нөхөхгүй. Зардлаасаа 20-30 хувиар хямд зардаг. Улсын төсвөөс татаас авч нөхдөггүй. Алдагдал болоод баланс дээр нь явчихдаг. Нэг ёсондоо засвар хийх ёстой байсан бол хийхгүй, цалингаа нэмэх ёстой бол боломжгүй болоод л яваад байдаг. Компани өөрөө бүх хариуцлагаа үүрээд санхүү, техникийн хувьд эрсдэлд орчихсон гэсэн үг. Энэ нөхцөлийг яаралтай засахгүй бол үйлдвэрлэл багасна. Нэг өдөр бүгд унтарчихгүй учраас хүн бүр үүнийг мэдрэхгүй. Гэхдээ өнгөрсөн өвөл хөдөө орон нутагт цахилгаан нэлээд их хязгаарласан. Нийслэл рүү ч орж ирсэн. Энэ бол эрчим хүч хумигдаж байна гэсэн үг.

-Тарифын асуудлыг ярихаар иргэдийн төлөх чадамж хөндөгддөг. Шууд иргэдийн халаас руу ороод явчихаар эсэргүүцэлтэй тулж өнөөдрийг хүрсэн шүү дээ?

-Энэ бол үнэн. Иргэдийн төлөх чадамжийг нэмэгдүүлэхийн тулд ажлын байрыг бий болгох ёстой. Бизнес сэргэх ёстой. Үүний тулд эрчим хүч хэрэгтэй. Эрчим хүчийг бий болгоход тарифыг өсгөдөг. Энэ гурван тойрог нэг нэгэнтэйгээ холбоотой. Нэгийг нь зогсоогоод нөгөөг нь дэмжиж болохгүй. Холбоотой учраас тэнцвэрийг нь хадгалах хэрэгтэй. Ялангуяа Монголын хувьд 2030 он хүртэл эдийн засгийн өсөлт нь эрчим хүчээс шууд хамааралтай байхаар прогнозтой. Эрчим хүчний үйлдвэрлэл нэмэгдэх тусам эдийн засаг нэмэгдэнэ. 2030 оноос цааш эдийн засаг нэмэгдвэл эрчим хүчний орлого нэмэгдэнэ гэсэн хамаарал эсрэгээр явах юм.

Тэгэхээр бид үүн дээр тооцоо хийх болно. Иргэдийнхээ тарифыг хэдэн хувиар нэмбэл төлөх чадварт яаж нөлөөлөх вэ. Нэмэгдсэн мөнгөөрөө яаж эрчим хүчээ сайжруулах вэ. Үндэсний статистикийн газраас эрчим хүчний тарифыг 10 хувиар нэмэхэд иргэдийн төлөх чадварт 0.5 хувийн нөлөө үзүүлнэ буюу эрчим хүчний үнийг нэмэхэд төдийлөн өсөлт гарахгүй гэсэн дүгнэлт гаргасан юм билээ. Ийм байдлаар судалгаа хийж үзээд тарифаа нэмэх хэрэгтэй. Мэдээж хүн бүр орлогын өөр, өөр эх үүсвэртэй. Аль ч улсад цахилгааны төлбөрөө төлж чадахгүй хэсгийг дэмждэг. Манайд ч байна. Эмзэг хэрэглэгчдийн тариф гэж бий. 150 КВт-аас доош цахилгаан хэрэглэсэн хүмүүст хямд үнээр зардаг. Гэхдээ үүнийг бусад улсад ваучер хэлбэрээр өгдөг. Шаардлагатай бөгөөд хүссэн хүнд нь л өгнө. Хүн бүрт биш. Чадвартай хүмүүс нь зах зээлийнхээ үнээр цахилгаан дулаанаа авах ёстой. Ийм шударга зарчим руу орж байж энэ салбар эрүүлээр цаашаа хөгжих боломжтой.

-Компанийн засаглалыг эрүүлжүүлэх боломж бий юү?

-Дээр хэлсэн. 2000-аад оны эхээр төрийн өмчит компанийг хувьчлах тренд бий болж байсан. Хувьчлал сайнтай ч байна, муутай ч байна. Одоо бол хувьчлах тухай дэлхий нийтийн хувьд байхгүй болж байна. Эрчим хүчний салбар сртатегийн ач холбогдолтой учраас төрийн мэдэлд байх нь зүйтэй. Мэдэлд байна гэхээр төр ажиллуулна гэсэн үг биш. Төр хөрөнгөө л зээмшинэ. Харин мэргэжлийн хүмүүс буюу хувийнхан ажиллуулна гэдэг концепци дэлгэрчихсэн. Засгийн газрын эзэмшил гэдгийг олон нийтийнх болгочихож байна. Сингапур гэхэд эрчим хүчний компаниуд нь хувийнх биш олон нийтийнх. Хувьцаагаа хөрөнгийн бирж дээр зараад л олон нийтийнхээ хяналтанд байна. Ийм хэлбэрээр одоогийн төрийн өмчит компаниудыг хөгжүүлэх шаардлагатай.

-Эрчим хүчний эх үүсвэр рүүгээ оръё. Бидний амбиц бол эрчим хүчээрээ хараат бус болъё гэдэг. Ингээд том төслүүд эхлүүлдэг. Бүтдэггүй. Нүүрс, усан цахилгаан станцын төслүүд цаасан дээрээсээ хөдлөхгүй 30 жил болчихож байна. Яагаад бид ингэж бүтэлгүйтээд байна вэ?

-Энэ бол хоёр талтай ойлголт. Хэрэгжихгүй удаж байгаа нь үнэн. Эрчим хүчний төсөл өөрөө хурдан хэрэгждэггүй. Дор хаяж 4-5 жил шаардлагатай. Ингэхээр хүмүүст хүлээлт үүсгэчихдэг. Улстөрчид барилаа гэж зарлаад л маргааш нь ашиглалтад орчих юм шиг сэтгэгдэл төрүүлчихдэг. Тэр талаас ажил хийж байгаа хүмүүс бодолцох хэрэгтэй. Гэхдээ энэ бол манай Эгийн гол, Эрдэнэбүрэнгийн УЦС, ТЭЦ5-аас өөр тохиолдолд шүү.

Харин нэр дурдсан энэ төслүүдийг манайх маш их төлөвлөсөн. Асуудал их үүссэн. Нэгд, тарифын асуудал бий. ТЭЦ5-ын хувьд тариф дээрээ тохироогүй дүнгэлт байдаг. Дээрээс нь газраа сонгож чадаагүй. Тэр бол 2015 оны үе. Тэр үеэс хойш нүүрсэн цахилгаан станц санхүүжүүлэхгүй гэдэг олон улсад шийдвэр гарангуут Франц, Япон компаниуд “Сүүлийн боломж байсан. Та бүхэн шийдвэр гаргаж чадахгүй байсаар цаг алдчихлаа” гээд яваад өгсөн. “Шивээ-Овоо”-г Хятадтай хамтарч барих гэж байгаад замхарсан. Багануур бүтэлгүйтсэн. “Тавантолгой” одоо яригдаж байна. Олон хувилбараар барих гэж үзэж байна. Эхлээд хөрөнгө оруулалт гэж байсан. Төр өөрөө барья гэсэн чадахгүй болсон.

Ер нь ийм төслийн санхүүжилтэд тэрбум гаруй ам.долларын асуудал яригддаг. Үүн дээр улс төрийн нөлөө дотоодоос ч, гадаадаас ч их ордог. Манай улсын тэр компани хийнэ гэж шахах жишээтэй. Тиймээс удаашраад байгаа юм. Уг нь үүнийг хүмүүсийн анхаарал татахгүйгээр жижиг хэлбэрээр хийх боломжтой. Аймаг, сум бүрт 10, 20 сая ам.долларын төсөл ярихад Хятад, Япон, Солонгос компаниуд сонирхохгүй. Тэрбум гараад ирэхээр л том компаниуд ороод ирж байгаа юм. Тийм болохоор эх үүсвэрээ төлөвлөхөд өөрөөр шийдье гэсэн санаа хэлээд байгаа нь энэ. Яахав, нэг зүйл гэвэл станц бариагүйгээс алдагдсан боломжийн өртөг тооцвол манай улс маш их хугацаа алдсан. Өнгөрсөн 20, 30 жил бидэнд цахилгаан дулаан хангалттай байсан бол ямар их хөгжлийг бий болгох боломжтой байсан бэ гээд тооцоод үзвэл станцад оруулах хөрөнгө оруулалт, тарифтай харьцуулашгүй. Зөвхөн өнөөдөр төлөх гэж байгаа нэг сая долларын асуудлаа бодоод байх биш энэ станц барьснаар цаашид ямар олон бизнесийг дэмжиж, тэр нь улс эх орон нийгэмд ямар нөлөө үзүүлэх вэ гэдгийг үргэлж анхаарах ёстой юм.

-Батерей сториж гээд та ярилаа. Манайд энэ технологи эхэлчихээд байна. Химийн хүрээлэн дээр гэхэд судлаачид япон автомашины батарейнаас эрчим хүч хуримтлуур үүсгэж байгаа тухай бид сурвалжилж байсан. Батерейг эрчим хүч нөөцлөхөд ашиглах технологийг түлхүү дэлгэрүүлэхийн тулд яах ёстой вэ?

-Эрчим хүч нөөцлөх гээд байгаа зорилго бол нэгд, эрчим хүчний хэрэглээ багатай шөнийн цагаар цахилгаан нөөцлөөд их үед нь зарах явдал. Дээрээс нь сэргээгдэх эрчим хүчийг дэмжих хэрэгтэй гэж байгаа. Батерейн хувьд олон төрөл байна. Хуучных бол усан цэнэгт станц буюу шөнийн цагаар усаа дээд түвшинд уулын орой дээр гаргаад оройн цагаар цахилгаан хэрэглэх үеэр доошоо буулгадаг станц олон улсад ашиглагддаг.

Бидний түлхүү мэддэг нь батерей. Дэлхий нийт сэргээгдэх эрчим хүчнийг дэмжих зорилгоор маш их хөгжүүлж байгаа. Тэр хэмжээгээр батерейн өртөг маш хурдан буурч байна. Монгол Улсыг сэргээгдэх эрчим хүчний асар их нөөцтэй гэдэг. Нөөц өөрөө шийдэл биш. Нөөц дээр нэмэх нь технологи, мөнгө байж станц босно. Технологи нь бидэнд байхгүй, мөнгө нь байхгүй, зөвхөн нөөц байгаад нэмэргүй. 10 жилийн өмнө манайд шийдэл нь байгаагүй. Батерей байсан ч маш үнэтэй. Одоо бол хямдарсан. Нөөц нь, технологи нь, шийдэл нь байна. Энэ хоёрыг нийлүүлээд цаашдынхаа эрчим хүчний асуудлыг шийдэх боломжтой болчихсон.

-Хувилбарууд та дэвшүүлээч?

-Энэ талаар олон төрлийн судалгаа хийгдсэн байдаг. Монгол орны эрчим хүчний систем бол маш урт сунаж тогтсон, хэдэн зуун км шугам байгаа. Үүний дэд станцууд гэж бий. Тэр бүрт нь батерей сториж хийчих ёстой. Сая Сонгинохайрханд суурилуулсан шиг. Гэхдээ жижиг хэмжээтэ, олон дэд станцууд дээр батерей суурилуулчихна. Тэгэхээр орой оргил ачааллын үед хэрэглээг батерей өгөөд явчихна. Дэд станц тархмал байдаг нь системийнхээ горимын ажиллагаа гэж байдаг. Түүнд нь батерей тохируулаад явчихдаг. Энэ бол давуу тал. Жижиг хэлбэрээр аймгийн төвүүд дээр дэд станцуудад тархмал хэлбэрээр батарей байршуулах нэгдүгээр хувилбар байж болно. Дараагийн хувилбар айлууд. Өрхийн хэмжээнд аккумулятор ашигладаг. Энэ биш юм гэхэд өөр төрлийн батерейг ашиглаад нарны дэлгэцтэй айл өдөр нь батерейн дээрээ хуримтлуудаад оройн цагаар сүлжээнд зарах боломжтой.

-Монгол Улс хоёр хөршөөс эрчим хүчнийхээ 20 хувийг импортолдог. Хараат бус болохын тулд бид ямар хэмжээнд эрчим хүч үйлдвэрлэж, нөөцлөх шаардлагатай вэ?

-Эрчим хүчний хувьд худалдааны баланс гэж ярьдаг. Гол нь гаднаас авч байгаа хэмжээгээ багасгах ёстой. Ямар нэгэн байдлаар эдийн засгийн хувьд хараат биш байя гэдэг зөв. Харин техник тиеханологийн хувьд Оростой холбоотой бол тэр хэвээр байх ёстой. Шугамаа тасална гэсэн үг биш. Ямар ч нөхцөлд холбоотой байж улсын аюулгүй ажиллагааг хангаж байх ёстой. Жишээ нь, Европын холбоо, Газрын дундаж тэнгис, ялангуяа АНУ гэхэд 50 муж улс бүгд системүүд нь хоорондоо холбоотой байдаг.

Монгол Улсын эрчим хүчний хэрэглээ 100 хувь байлаа гэхэд 120 хувийн нөөцтэй байх ёстой гэсэн үг. Гэтэл бид одоо 80 хувийг үйлдвэрлэж байна. Дахиад бидэнд 40 хувийн нөөц хэрэгтэй. Тэгж байж хараат бус боллоо гэж үзэж болно.

Б.ЭНХЗАЯА