-ХӨДӨӨ ОРОН НУТАГТ АМЬДРАЛЫН ХЭВШЛИЙГ ШИНЭ НӨХЦӨЛӨӨР ӨӨРЧЛӨХ ХЭРЭГТЭЙ БАЙНА-
Монгол Улс дахь Нэгдсэн үндэстний байгууллагын Суурин зохицуулагч бөгөөд НҮБ-ын Хөгжлийн хөтөлбөрийн Суурин төлөөлөгч Биата Транкмантай ярилцлаа.
-НҮБ-ын зүгээс зудад өртсөн айл өрх, малчдад тусламжийн гараа сунгаж, энэ чиглэлийн ажлыг зохицуулахад нэлээд ажил зохион байгуулснаа эдгээр өдрүүдэд тайлагнаж, үр дүнг нь хэлэлцэж байна?
-НҮБ-ын зүгээс үзүүлж буй тусламжийн хүмүүнлэгийн үйл ажиллагааг зохицуулах, хяналт хийх үүднээс Хүмүүнлэгийн хамтарсан баг сар тутам хуралддаг. Энэ хурлыг манай байгууллага болон Монгол Улсын Засгийн газрын зүгээс Онцгой байдлын ерөнхий газар хамтран зохион байгуулж удирддаг. Энэ багт олон улсын болон ТББ-ууд, хоёр талын хамтын ажиллагаатай төрийн бус олон улсын түнш байгууллагууд хамтран оролцож тусламжийн үйл ажиллагааг хэрхэн зөв уялдаатай явуулах талаар ярилцдаг.
Түүнчлэн хяналт, мониторинг заавал дагалдаж явах учиртай болохоор тэр талаараа ч дэлгэрэнгүй ярьдаг. Онцгой байдлын ерөнхий газраас өгсөн мэдээлэлд тулгуурлаж үйл ажиллагааны зохицуулалтаа хийж хүн амын хамгийн эмзэг өртөмхий, байгалийн эрсдэл гамшигт өртөж болзошгүй давхаргыг сонгон үйл ажиллагаагаа явуулж байна. НҮБ-ын байгууллагууд болох Хөгжлийн хөтөлбөр, Хүүхдийн сан, Хүн амын сан, Хүнс, Хөдөө аж ахуйн байгууллага болон бусад хамтран ажилладаг төрийн бус олон улсын байгууллага, тухайлбал Японы Хүүхдийг ивээх сан, Монголын Улаан загалмайн нийгэмлэг, “People in need” зэрэг байгууллагууд хамтран ажиллаж байгаа. Эдгээр үйл ажиллагаа нь Монгол Улсын Засгийн газрын зүгээс авч буй арга хэмжээнд дэмжлэг болж байгааг дурдах нь зүйтэй. Бид үйл ажиллагаагаа нэгтгэж зохицуулах, тусламжийн байгууллагууд нэг айлд давхардуулж тусламж хүргэдэг байдлыг үүсгэхгүйн тулд хоорондоо мэдээлэл солилцож, харилцан уялдаатай ажиллахыг зорьж байна.
-Зудад өртсөн малчдын хувьд тусламж ирж л байвал бүгдийг нь авах ёстой гэсэн бэлэнчлэх сэтгэхүйгээс салж байгаа нь анзаарагдсан талаар олон улсын тусламжийн байгууллагын ажилтан дурдаж байсан?
-НҮБ-ын тусламж нь хоёр чухал хэсэгт хуваагддаг. НҮБ нь олон улсын тусламжийн үйл ажиллагааг зохицуулж оролцсон. Зохицуулалт нь олон улсын тусламжийг оновчтой болгодог ач холбогдолтой. Тусламжийн ажилд оролцсон бүх байгууллага хамтарч үнэлгээ хийж байна. Хамтарсан үнэлгээний үндсэн дээр нөхцөл байдлыг улам тодорхой ойлгох үндэс бүрдсэн л дээ. Эдгээр байгууллагын тусламж нь харилцан бие биенээ нөхөх байдлаар зохицуулагдсан. Улаан загалмайн нийгэмлэг, Азийн хөгжлийн банкны оролцоо маш чухал байсан. Азийн хөгжлийн банк хоёр сая ам.долларын гэрээг Сангийн яамтай хамтраад батлаад байгаа. Тиймээс НҮБ эдгээр байгууллагын үйл ажиллагааг зөв зохицуулж ажиллахад голлон манлайлж ажилласан.
Зудад өртсөн малчин өрхүүдэд сэтгэлзүйн дэмжлэг үзүүлэх нь тусламжийн маш чухал бүрэлдэхүүн хэсэг байдаг. 2015 оны сүүл, 2016 оны эхээр малчдын хэрэгцээнд үнэлгээ хийсэн. Үнэлгээ хийх явцад зудын байдлаас болоод малчдын сэтгэлзүй хүнд байгаа нь анзаарагдсан. Орон нутгийн засаг захиргаа, нийгмийн ажилтнууд ч энэ тал дээр нь зөвлөгөө тусламж үзүүлж байсан. Малчин хүний хувьд малаа алдана гэдэг зөвхөн эдийн засгийн хохирол байдаггүй. Мал нь малчин хүний амьжиргаа, орлогын гол эх үүсвэр байдаг гэдэг утгаараа малын хорогдол сэтгэл санаанд нь асар хүнд тусдаг. Нөгөөтэйгүүр жаахан хэтрүүлж хэлбэл мал нь зудад нэрвэгдээд хорогдоход гэр бүлийн гишүүнээ алдсан мэт хүнд сэтгэгдэл үлдээдэг. Зудад өртсөн малчдын сэтгэлзүйд дэмжлэг үзүүлэх ажлыг Хүмүүнлэгийн хамтарсан багийн үйл ажиллагаанд багтаах тал дээр бид оролдлого хийсэн. Бидэнтэй хамтарч ажилладаг Японы Хүүхдийг ивээх сангаас энэ хүрээнд тодорхой ажил зохион байгуулж ажиллаж байгаа. НҮБ-ын Онцгой байдлын үед зарцуулах сангийн хүрээнд үзүүлсэн тусламж нь амьжиргааны эн тэргүүний хэрэгцээнд тусламж үзүүлэх зорилготой.
НҮБ-ын санхүүгийн төвлөрсөн механизм буюу Онцгой байдлын үед зарцуулах НҮБ-ын нэгдсэн сан гэж бий. Энэхүү сангийн хүрээнд 2.4 сая ам.долларын хөрөнгийн тусламжийг үзүүлж байна. Үүнийг амьжиргааны эн тэргүүний хэрэгцээнд тусламж хүргэхэд зарцуулж байна. Үүний зэрэгцээ Архангай, Баянхонгор, Дундговь, Сүхбаатар, Увс, Завхан гэсэн зургаан аймгийн 45 сумын зуд, гамшигт хамгийн ихээр өртсөн 4390 малчин өрхөд НҮБ-ын тусламжийг хүргэсэн. Энэ хүрээнд тусламжийн иж бүрэн багц хүргэсэн бол тав хүртэлх насны хүүхэд, жирэмсэн болон хөхүүл эхчүүдэд бичил тэжээлийн тусламж, эмэгтэйчүүд, өсвөр насны охидод эрүүл ахуйн багцыг хүргэсэн. Мөн өрхүүдэд малын өвс, тэжээл, эрүүл мэндийн багц хүргэхээс гадна бусад хэрэгцээнд нь зориулж мөнгөн тусламж хүргэж ажиллаж байна.
-Монголчуудын хувьд зудыг хохирол багатай даван гарахын тулд юун дээрээ анхаарах нь зүйтэй гэж ажиглав?
-2009, 2010 оны зудтай харьцуулбал энэ удаагийн зудыг малчид харьцангуй бага хохиролтой даван туулсан. Хорогдсон малын тоог аваад үзэхэд өнөө жил 1.1 сая мал хорогдсон байхад өмнөх зуданд 10 орчим сая малаа алдаж байсан. Энэ удаад зудыг яагаад хохирол багатай даван туулж чадав гэхээр Засгийн газар эрт хариу арга хэмжээ авч чадсан. Өвс тэжээлийн хүргэлтийг эрт эхлүүлж, орон нутгийн засаг захиргаа нь хүргэлтийн тээврийн асуудлыг хурдан шуурхай зохион байгуулж өгсөн. Цаашид яах вэ гэхээр уур амьсгалын өөрчлөлттэй холбоотойгоор гандуу зун болж, зуд болох үзэгдлийн давтамж нэмэгдэж байна. Тиймээс бэлэн байдлын арга хэмжээг хангадаг тэр тогтолцоог илүү боловсронгуй болгох шаардлагатай байна. Ялангуяа цаг агаар, нөхцөл байдал хүндрэх анхны шинж тэмдгийг соргогоор эрт илрүүлээд тэр дагуу арга хэмжээ авдаг байх хэрэгтэй байна. Жишээ нь, зун хуурайшилттай, гандуу байвал эртхэн өвс тэжээлээ базааж эхлэх хэрэгтэй. Нөгөө тал дээр малчид маань ч энэхүү уур амьсгалын өөрчлөгдөж байгаа нөхцөл байдлыг ойлгож, даван туулах чадвараа сайжруулах хэрэгтэй юм. Хөдөө орон нутагт амьдралын хэвшлийг шинэ нөхцөлөөр өөрчлөх хэрэгтэй байна.
НҮБ-ын байр сууринаас авч үзвэл гамшгийн эрсдэлд бэлтгэлтэй, бэлэн байдлын механизмыг сайжруулж боловсронгуй болгох хэрэгтэй байна. Энэ сарын 9-нд тохиосон Олон улсын хүмүүнлэгийн өдрийн үйл ажиллагаанд би энэ талаар дэлгэрэнгүй илтгэл тавьсан л даа. Засгийн газар Бэлэн байдлын сан байгуулах, бүрдүүлэх хэрэгтэй байна. Ийм сантай байвал гамшгийн үеийн ажлыг эрт эхлүүлдэг боломж бүрдэх юм. Уул уурхай болон бэлчээрийн даац нэмэгдэж байгаа нь экосистемд асар их хүндрэл дарамт учруулж байна. Үүнээс болоод газар, хөрс шорооны бүтэц, шим тэжээл, өвс ургамалд сөргөөр нөлөөлж байгаа нь хүн ам тэр дундаа малчдын амьжиргаанд эрсдэл учруулж байна. Нөгөөтэйгүүр хөгжлийг тогтвортой хөгжлийн загварт шилжүүлэх хэрэгтэй. Монгол орон байгалийн баялаг ихтэй учраас тэр давуу талаа ашиглаад экосистемээ хамгаалахад хөрөнгө оруулалт хийх нь их чухал.
-Та НҮБ-д хөгжлийн чиглэлээр манлайлан ажиллаж байгаа хүний хувьд Монгол Улс аль салбараа түшиглэвэл хөгжилд хурдан хүрнэ гэж үздэг вэ?
-Хөгжлийн хувьд ганц нэг салбарыг түшиг тулгуур болгож авах тухай биш, харин илүү цогцоор нь авч үзэх ёстой. Яаж хөгжлийг тэгш хамарсан болгох вэ, яаж эдийн засгийн хөгжилд хүн бүхнийг хамруулах вэ гэдэг нь чухал сорилт. Монголд таван хүн тутмын нэг нь ядуурлын шугамнаас доогуур түвшинд амьдарч байна. Хоёрдугаар асуудал нь хөгжлийг хэрхэн байгаль орчны хувьд тогтвортой замаар явуулах вэ гэдэг юм. Байгаль орчноо хэвээр нь хадгалах, малчин өрхийнхөө амьжиргааны гол суурь болсон байгаль орчныг хэрхэн яаж хадгалж хамгаалах вэ гэдэг нь хөгжлийн асуудал дээр цөм нь юм. Өнгөрсөн оны есдүгээр сард Нью-Йоркт дэлхийн улс орнуудын удирдагчид нийтээрээ 2030 он хүртэл дэлхий нийтээрээ хэрэгжүүлэх Тогтвортой хөгжлийн хөтөлбөрийг батлахад Монгол Улсын Ерөнхийлөгч Ц.Элбэгдорж байлцсан. Тэдгээр “Тогтвортой хөгжлийн зорилтууд”-ын хүрээнд ядуурлыг бүр мөсөн устгах, уур амьсгалын өөрчлөлтийн эсрэг дорвитой арга хэмжээ авахад нэгдэх том зорилтуудыг тавьсан. Түүнчлэн эрүүл мэндийг дэмжих, чанартай боловсрол, жендерийн эрх тэгш байдлыг дэмжих болон уур амьсгалын өөрчлөлтийн үр нөлөөг багасгах зэрэг зорилтуудыг тавьсан. Мөн хөгжил цэцэглэлтээс нэг ч хүнийг үлдээлгүй хамруулах, хөгжлийн түншлэлийг улам бүр бэхжүүлэх зорилтыг тавьсан.
Монгол Улс Тогтвортой хөгжлийн зорилтуудад маш их идэвхтэй хандаж оролцож байгаа. УИХ нь Монгол Улсын хувьд хэрэгжүүлэх 2030 он хүртэлх тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлалыг саяхан боловсруулж гаргасан нь юм. Энэ баримт бичгийн хүрээнд маш олон зорилго, зорилтыг тодорхойлсон. Ядуурлыг бууруулах, орлогыг нэмэгдүүлэх, эдийн засгийг солонгоруулах, байгаль, түүний нөөц баялгийг хамгаалах, зөв оновчтой ашиглах зэрэг ийм зорилтуудыг Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлалд оруулсан. Тиймээс Монголын хөгжлийн тал дээр ийм салбар, тийм салбар гэж аль нэгийг нь сонгохоос илүүтэй цогцоор нь авч үзэх нь хамгийн чухал. Улс орнууд тэгш хамарсан болон тогтвортой хөгжил гэсэн энэ хоёр ухагдахууныг хүлээн авч хэрэгжүүлж чадах юм бол маш олон асуудлыг шийдвэрлэж чадна. НҮБ-ын Хөгжлийн хөтөлбөр Монгол Улсын Засгийн газартай идэвхтэй хамтран ажиллаж байгаа.
-НҮБ-ын зүгээс манай бүс нутаг болоод Монгол Улс руу чиглэж хэрэгжүүлж байгаа томоохон төсөл хөтөлбөрийг сонирхвол?
-Ази, Номхон далайн бүс гэдэг маань маш том бүс. НҮБ-ын Хөгжлийн хөтөлбөр нь энэ 27 улсад хэрэгжиж, ажилладаг. Эл бүсэд хамгийн бага орлоготой, доогуур хөгжилтэй орнууд ч байна. Дунд орлоготой улсууд ч бий. Жишээ нь, Монголтой адил дунд, дээд түвшний орлоготой иргэдтэй улсууд ч байна. Тиймээс энэ бүс нутгийн улс орнуудад тулгардаг, бэрхшээлүүд нь ч хоорондоо маш их өөр. Юуны өмнө Монголоос эхэлж ярья. Монголын хувьд НҮБ-ын Хөгжлийн хөтөлбөр нь юуны түрүүнд байгаль орчны тогтвортой байдлыг сайжруулахад чиглэж ажилладаг. Үүнд, байгаль орчин, уур амьсгалын өөрчлөлтөд дасан зохицох орон нутгийн хүн амын амьжиргааны хэвшлийг шинэ нөхцөлд зохицуулахад дэмжих, Монгол Улсын хөгжлийн бодлого, хөтөлбөр, төлөвлөгөөнд гамшгийн эрсдэлийг бууруулах чиглэлийг тусгаж оруулж байхад анхаардаг. Түүнчлэн бид Монгол Улсын ардчилсан шинэчлэлд дэмжлэг үзүүлэх зорилготой. Сайн засаглалын талаар дэмжлэг зөвлөгөө өгөх. Тухайлбал, энэ чиглэлд орон нутгийн ИТХ-тай нягт хамтран ажиллаж орон нутгийн засаг захиргааны чадавхийг нэмэгдүүлэх, иргэний нийгмийн байгууллага болон иргэдтэй хамтран ажиллах, чадавхийг нь бэхжүүлэх чиглэлд ажилладаг. НҮБ нь Монголд ядуурлыг бууруулах үйл ажиллагаанд зөвлөмж өгч ажилладаг. Тогтвортой хөгжлийн зорилтуудыг тодорхой үйл ажиллагааны төлөвлөгөө, салбарын бодлогуудад тусгах тал дээр анхаарал тавин ажиллаж байна. Үүнд хамгийн гол нь хөгжил нь тэгш хүртээмжтэй байх, байгаль орчны хувьд тогтвортой байх ийм нөхцөлийг хангах чиглэлээр хамтран ажиллаж байна. Хөгжлийн тулгуур гурван багана гэж бий. Үүнд, нийгмийн чиглэл, эдийн засгийн хөгжлийн чиглэл, байгаль орчны тогтвортой хөгжлийн чиглэл. Маш олон төсөл хөтөлбөр хэрэгжүүлж байгаа ч энэ гурван баганаа ерөнхийдөө баримталж ажиллаж байна.
Байгаль орчны засаглалын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлж байгаа. Монгол Улс нь байгаль орчныг хамгаалах сайн хуулиудтай ч бодитой хэрэгжилт нь сорилт, бэрхшээлтэй тулгарч байдаг. Тэгэхээр энэ хүрээнд хариуцлагатай уул уурхайг хөгжүүлэх хэрэгтэй. Оролцогч талууд болох харьяа яам, орон нутгийн засаг захиргаа, иргэний нийгмийн байгууллагууд бүгдээрээ энэ тал дээр хамтарч, сайн ойлголт авах нь чухал. Уур амьсгалын өөрчлөлттэй холбоотой хөтөлбөр ч хэрэгжиж байгаа. Энэ мэт төсөл хөтөлбөрийн үр дүнд Монгол Улсын хөгжлийг чанарын өндөр түвшинд гаргах юм.
-Монгол Улсыг НҮБ-аас өгсөн үүрэг даалгаврыг цаг хугацаанд нь ёсчлон биелүүлэхийг хичээдэг нэлээд идэвхтэй, сайн гишүүний тоонд оруулах болсон?
-Монгол Улс бол НҮБ гэдэг айлын сайн гишүүн нь. Энхийг сахиулах ажиллагаанд Монголын 900 гаруй энхийг сахиулагч оролцож байна. Хүний эрхийн фронт дээр ч Монгол Улс идэвхтэй ажилладаг. НҮБ-ын Хүний эрхийн зөвлөлд Монгол Улс сонгогдсон. 2015 онд тавдугаар сард хүний эрхийн тайланг хүргүүлсэн. Хүний эрхийн 160 зөвлөмжөөс 154 нь Монголд хэрэгжсэн гэсэн дүгнэлт гарсан. Энэ бол өндөр үзүүлэлт. Монгол Улс үнэхээр НҮБ-ын идэвхтэй гишүүн. Өнгөрсөн есдүгээр сард батлагдсан Тогтвортой хөгжлийн зорилгуудыг Монгол Улс ихэд анхаарч өөрийн гэсэн тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлал боловсруулж баталсан. Тиймээс Монгол Улс олон улсын энх тайван болоод хүний эрхийн асуудалд үнэтэй хувь нэмэр оруулж байгаа.
-Та Монголд Суурин зохицуулагчаар томилогдохоосоо өмнө хичнээн оронд ажилласан бэ. Монголд ажиллах саналыг анх дуулаад ямар сэтгэгдэл төрж байв?
-Сонирхолтой асуулт тавьсанд баярлалаа. 1999 оноос эхлээд Ази, Номхон далайн бүсэд ажиллаж байгаа. Энэ бүсэд 16, 17 жил НҮБ, НҮБ-ын Хөгжлийн хөтөлбөрийг төлөөлж ажиллалаа. Монгол бол миний энэ бүсэд ажиллаж байгаа тав дахь орон. Хятад, Камбож, Шри Ланк, Индонезид ажиллаж байсан. Эдгээр улс хоорондоо асар их ялгаатай, өөр өөр улсууд. Монголд очиж ажиллах боллоо гэсэн мэдээг дуулаад маш сонирхолтой санагдсан. Яагаад гэвэл Монгол Улс хөгжлийнхөө тун сонирхолтой үед шатанд явж байгаа. Ардчилсан зах зээлийн нийгэмд шилжээд 25 жил болж байгаа. Богино хугацаанд нээлттэй улс болсон. Ядуурлыг бууруулах чиглэлд ихээхэн ахиц дэвшил гарч байгаа. Эдийн засгийн хувьд ч өсөлт дэвшил гарсан. Богино хугацаанд их дэвшил гаргасны дээр Мянганы хөгжлийн зорилтуудыг амжилттай хэрэгжүүлсэн. Жишээ нь, уг зорилтын дөрөв болон тавдугаар зорилтуудыг хэрэгжүүлэхэд гадны зарим орнуудын хувьд маш хэцүү бэрхшээлтэй байсан. Эх болон нялхсын эндэгдлийг бууруулах эдгээр зорилтыг Монгол Улс амжилттай хэрэгжүүлж чадсан. Гэхдээ нөгөө талдаа сорилт саад тотгор байна. Монгол Улс салаа замын эхэнд ирээд байна гэж хэлж болно. Эрдэс баялгийн салбараа хэрхэн хөгжлийн оновчтой загвар болгох вэ. Энэ салбарт тулгуурлаад тэгш хамарсан хөгжлийг бий болгох буюу нэг ч хүнийг хөгжлөөс хоцроохгүй байх. Энэ салбар нь залууст ажлын байр бий болгож, чадавхи, чадвартай болгох үр дүнд хүрээсэй. Хоёрдугаарт, хөгжил нь байгаль орчиндоо хор хөнөөлгүй. Байгалиа онгон дагшнаар нь хадгалж ирээдүй хойчдоо хэвээр нь үлдээх ажлуудыг хийж хэрэгжүүлэх хэрэгтэй. Энэ асуудал бол бусад оронд ч адилхан тулгарч байдаг зүйл л дээ. Монголд ирэхээс өмнө ажиллаж байсан Индонези улсад ч яг энэ асуудал тулгардаг. Тус улсад бас л уул уурхай, олборлолт дээр суурилсан эдийн засгийн хөгжил явагдаж байгаа. Үүнээс үүдээд Индонезийн эдийн засгийг хэрхэн ногоон болгох вэ гэдэг дээр асуудал тулгарч байгаа.
Миний хувьд Монголд ажиллах томилолтыг авахдаа баяртай байсан. Үзэсгэлэнтэй байгальтай сайхан орон. Ажлынхаа цонхоор харахад ч тэр үзэсгэлэнтэй байгаль нь үзэгддэг. Хүн чөлөөтэй алхаж зугаалж явах зай талбай нь уудам. Эртний баялаг түүхтэй улс орон учраас сонирхлыг минь их татдаг.