Categories
онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

Ядуурлын эдийн засгийн бодит жишээ нь бид юм

Өнөө жилийн Нобелийн эдийн засгийн салбарын шагналыг Америкийн М.Крайнер, Францын Э.Дюфло, Энэтхэгийн Абиджит Банерджи нар хүртсэн юм. Тэднийг ядуурлын эдийн засгийг судалж, ядууралтай тэмцэх боломжийг өсгөсөн гэж үнэлээд байгаа. Ердөө хоёрхон аравны дотор эдний туршилт, шинэ хандлага хөгжиж буй орнуудын эдийн засгийг өөрчилчихөж. Нобелтнуудын бүтээлийг сөхөөд харахаар ядуу орны асуудал ядуудаа биш, азгүй түүх сэтгэлгээнээс улбаатай гэсэн утга бүхий өгүүлбэрүүд дурайж байна. Ядуу эдийн засагт өссөн үеийнхэн амьдралаа боломжтой болгох арга замыг жижиг үйлдвэрлэл эрхлэх биш, өндөр цалинтай төрийн албаар төсөөлдөг гэнэ. Ингээд анзаарахаар бидэнд дэндүү ойрхон дүгнэлт санагдаад байгаа юм. Хачин танил зураг гэчихэд огт хэтрүүлсэн болохгүй.

Азгүй түүхээс нь эхэлье. Өнгөрсөн түүхээ харахаар агуу, баатарлаг, дэлхийн талыг эзэлсэн, хэдэн зуун дамнасан хүчирхэг өв соёлтой энэ тэр гээд яривал өнгөлөг, гэгээлэг өнцөг, давтагдашгүй онцгой тал монголчуудын түүхэнд бий л дээ. Гэхдээ Их Монголын сүр яаж бөхлөө. Хувийн жаргал, алдар нөлөөгөө хөөсөн алтан ургийн хаад ноёдын хоёр, гурван зуун жилийн толхилцоон монголчуудыг өөдийн нар харуулаагүй. Дэлхийг байлдан дагуулсан их гүрэн ингэж задарна гэдэг азгүй түүх мөнөөсөө мөн. За тэгээд Галдангийн дайн, Манжийн эрхшээлд орсон он цагууд байна. Шалтгаан нь Их Монголын мөхлөөс нэг их ялгараад байх юмгүй. Ихэс ноёдын тэмцэл, зөрчилдөөнөөр монголчууд Манжийн эрхшээлд зуун дамнан гундуу аж төрцгөөсөн. Азгүйгээр барах уу гунигтай түүх. Тэгж байтал Үндэсний эрх чөлөөний хөдөлгөөн өрнөж овоо сэхэх нь үү гэтэл мөн л азгүй түүх үргэлжилсэн. Өмнөд Монгол, урианхайн хязгаараа алдсан он жилүүдийг азгүй гэхээс өөр яаж тодотгохов. Нэн шинэ түүх гээд яривал Оросын нөлөөнд аж төрсөн дал гаруй жил бий. Төдийгөөс өдий хүртэлх түүхэндээ бусдын нөлөөнд аж төрөөгүй он цаг их л бага харагдаж байгаа биз. Ийм түүхтэй ард түмэн колонийн сэтгэлгээтэй болдог гэж эрдэмтэн судлаачид онцолсон нь олонтаа. Колонийн сэтгэлгээтэй үндэстэн өөрсдөө юм хийх дургүй, бусдын хийснийг гоё сайхан гэж биширдэг онцлогтой.

Яг нарийндаа колонийн дарангуйлал, боолын нийгмийг колоничлогдож, боолчлогдож явсан нөхөд унагаагүй, өндөр боловсролтой цөөн сэхээтнүүд нэгдэж байж унагасан байдаг. Дэлхийн түүхийг сөхөөд харахад бодит үнэн нь ерөөсөө л энэ. Сэхээтнүүд тэмцэж байж боолын нийгмийг унагах үед харин боолчууд “Тэгээд бид юу хийх юм бэ” гэж бухимдацгааж байсан нь хүн төрөлхтний түүхийн гашуун үнэний нэг. Колонийн сэтгэлгээ гэж энэ л дээ. Ядуу эдийн засагт өссөн үеийнхэн амьдралаа боломжтой болгох арга замыг жижиг үйлдвэрлэл эрхлэх биш, өндөр цалинтай төрийн албаар төсөөлдөг гээд байгаагийн углуурга шалтгаан нь энэ.

Колонийн сэтгэлгээнд орчихсон үндэстэнд ажиглагддаг өөр нэг тод шинж тэмдэг бидэнд хачин тод байна аа. Тэр шинжийг нь судлаачид хошин шогийн хандлага, сэтгэхүй гэж тодотгодог юм билээ. Дарлалаа мартагнаж, зовлонгоо нимгэлэхийн тулд ийм сэтгэхүй нь түлхүү ажилладаг гэнэ л дээ. Хошин шогийн хандлага гэдгийг нь илүү тодруулж тайлбарлая. Хэр баргийн асуудлыг тоодоггүй, чухалд авч үздэггүй, маазруулаад өнгөрөөдөг хандлага, сэтгэхүйг колоничлолоос улбаатай гэж тодотгоод байгаа юм. Захын жишээ гэхэд л саарал жагсаалтад орсон энэ өдрүүдэд “Хар жагсаалтад ч орж магадгүй юм биш үү” гэх мэт мааздуу сэтгэгдэл коммент сошиал талбарт хөвөрч байгаа. Япончуудад улс нь саарал жагсаалтад орлоо гэсэн мэдээ яаж тусах бол. Лав л бидэн шиг маазрахгүй. Бидэнтэй цуг саарал жагсаалтад орсон Исланд, Пакистанд гэхэд иргэд нь хариуцлага алдсан улстөрчдөдөө шахалт шаардлага үзүүлээд эхэлсэн талаарх мэдээг дэлхийн мэдээллийн агентлагууд онцолж байна. Гэтэл манайд хариуцлага алдсан улстөрчдөөсөө ял нэхэх нь бүү хэл сошиал орчинд маазарсан шигээ сууцгааж буй нь колоничлогдож, дарлагдаж, бусдаас хамаатай амьдарсаар ирсэн он жилүүдээс улбаатай болж таарах нь.

Давтаад онцлоход бусдын хараа, нөлөөн дор аж төрсөн он жилүүд монголчуудад өндөр цалинтай төрийн алба руу зүтгэх хандлагыг бий болгочихож. Зүгээр сууж байгаад дажгүй цалинтай ажил хийх цагаан гартнууд олширсон нь цаанаа ийм учиртай. Дэлхийн хөгжилтэй улсуудын туулж ирсэн зам, түрийвч зузаан, нөлөө, алдартай хүмүүсийн амьдарч ирсэн он жилүүдийг харахаар хөдөлмөрлөж, хөлсөө урсгаж, бүтээж байж өндөрлөгт хүрсэн байдаг. Ер нь хөгжлийн жам нь тийм. Үйлдвэрлэж хөдөлмөрлөсөн улс л хөгждөг бичигдээгүй хууль хүн төрөлхтний өнгөрсөн өнөөгийн түүхэнд үйлчилсээр ирсэн. Энэ хууль цаашид ч үргэлжилнэ.

Яг нарийндаа мал маллах ч хөдөлмөр. Гэхдээ өглөө хашаанаас нь тууж гаргаад орой хашихыг хөдөлмөр гэж ойлгоход хэцүү. Мал аж ахуй нэмүү өртөг шингэсэн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэл явуулж байж л хөдөлмөр шингэсэн эдийн засаг болно. Мал аж ахуйгаас гарсан сүү, арьс гээд бүх түүхий эдээ үйлдвэрлэлд шилжүүлж чадвал Орос, Хятад гэж “өлсгөлөн”, аварга зах зээл хоёр талд маань байна. Махаа, сүүгээ, арьс ширээ боловсруулж бүтээгдэхүүн болгоод гаргавал хөдөө аж ахуйн салбарт нөлөөгөөрөө уул уурхайн дараа жагсах өндөр боломж бий. Ингэхийн тулд хөдөлмөрлөхөөс өөр сонголт бидэнд байхгүй. Жижиг, дунд үйлдвэрлэлээ хөгжүүлж байж улсаараа боссон түүх манай тивд гэхэд Япон, Солонгос байна. Жижиг, дунд үйлдвэрлэл өнөөхөндөө эсгий таавчигаар л хэмжигдэж явааг хэн хүнгүй мэднэ. Гэхдээ нэг үеэ бодвол гоо сайхны бүтээгдэхүүн, жимсний шүүс гэх мэтээр нэр төрөл нь өсч эхэлсэн олзуурхал бий. Шинжлэх ухааны академийн аль хүрээлэнгийн билээ эрдэмтэд литигээр цагны зай хийлээ гэж дуулдсан. Ийм түвшинд хүрээд ханаад зогсох биш дэлхийн брэнд үйлдвэрлэгчдэд зай нийлүүлэх боломжийг судалж хайгаад төсөл хэрэгжүүлэхэд болохгүй юмгүй. Манайханд ийм амбиц дутагдаад байгаа нь тод анзаарагддаг. Геологийн тогтцоороо газрын ховор элементийн хэд хэдэн том орд нээгдэх боломжтой, Монгол Улсын эрдэмтэд ийм амбицтайгаар төсөл хэрэгжүүлээд эхэлбэл дэлхий лав чихээ дэлдийлгэж, нүдээ бүлтийлгэхгүй. Боломжоо олж хараад хөдөлж эхэлсэн ухаалаг нөхдүүд л гэж харна.

Эцэст нь хэлэхэд ядуурлын эдийн засагт өсч төрж амьдарч яваа, колоничлолын сэтгэлгээтэй иргэдтэй улс үндэстэнд нэг том зовлон бий. Төр засгийнх нь эрх мэдлийг зөв улстөрчид атгадаггүй, поп улстөрчид бүхний дээр залардаг гэсэн зовлон. Бүр тодруулж хэлбэл, өнөө маргаашаа аргацаасан хандлагатай, зүгээр сууж, маазарч яваад өндөр цалин авах сонирхолтой колонийн сэтгэлгээтэй сонгогчид хөгжлийн гарц ярьсан, хөдөлмөрлөж байж хөгжил ирдгийг ухуулсан зөв хүмүүсийг УИХд сонгодоггүй. Цалинг чинь өсгөнө, халамжийг чинь нэмнэ, баячуудын хөрөнгийг хурааж өрийг чинь дарж өгнө, Оюу толгойгоос олж байгаа мөнгөний төчнөөн хувийг хувь хишиг болгож тараана гэсэн поп улстөрчдийг сонгосоор ирсэн нь ийм учиртай. Поп улстөрчдийг сонгосны балаг их. Сүүлийн жишээ гэхэд л улсаараа саарал жагсаалтад орчихлоо.

Учир мэдэх нэг эрхэм “Монголчууд муу хүмүүс биш. Мэдлэг мэдээлэл хомс, чанаргүй хүмүүс. Мэдлэг, мэдээлэлтэй цөөнх нь баг болж нэгдэж чадвал нийгэм урагшилж, хөгжих боломж уг нь бий” гэж хэлсэн нь санаанаас гардаггүй юм. Магадгүй, үндэстнээ колонийн сэтгэлгээнээс гаргах ганц түлхүүр энэ байх. Энэ шийдлийг ухаж сэтгэвэл ирэх сонгуульд элит хэсгийнхэн нэгдэж нийлж, нэг баг болж, хүчтэй нөлөөтэй ажиллаж чадвал бага ч гэсэн эерэг үр дүн гарч мэдэх л юм.


Categories
мэдээ цаг-үе

Г.Сурахбаяр: УИХ-ын гаргаж болох алдааны дээд хязгаар нь АМНАТ боллоо


“Уул уурхайн эрх зүйн судалгаа” төрийн бус байгууллагын судлаач Г.Сурахбаяртай ярилцлаа.


-Үндсэн хуулийн их суудлын хуралдаанаас гарсан шийдвэрээс болж Ашигт малтмалын нөөц ашигласны төлбөр буюу АМНАТ гэх хуулийн ойлголт өнөөхөндөө хэрэгжих боломжгүй болчихлоо. Төсөвт төвлөрөх ёстой их наяд гаруй төгрөг тасрах нь, АМНАТ авах аргагүй боллоо гэж шуугьцгааж байна. Энэ асуудлаар Цэцэд хандсан иргэний үндэслэл, шалтгаанаас ярилцлагаа эхэлье?

-Өнгөрсөн хавар Ашигт малтмалын тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт орсны дараа Үндсэн хуулийн Цэцэд өргөдөл гомдол гаргах тухай журмын тухай хуулийн дагуу иргэн өргөдөл гаргасан байдаг. Тэр иргэн өргөдөл гаргахдаа бизнесийн эрх чөлөө баталгааг хангах үүрэг төрд бий, Үндсэн хуульд заасан тэр эрхийг Ашигт малтмалын тухай хуулийн 47 дугаар зүйл зөрчиж байна гэсэн агуулгатай үндэслэл гаргасан гэж ойлгосон.

47дугаар зүйлд ашигт малтмалын нөөц ашигласны төлбөр, энэ төлбөртэй хамаатай харилцааг зохицуулсан зохицуулалтууд бий. Иргэн маргаан үүсгэснээс хойш хэдэн сарын дараа, зургадугаар сарын 28 шиг санаж байна, Цэц дунд суудлын хуралдаанаараа Үндсэн хууль зөрчжээ гэж үзээд УИХ-д дүгнэлт хүргүүлсэн юм. Тэр дүгнэлтийг нь УИХ өнгөрсөн наймдугаар сард хэлэлцээд хүлээж аваагүй. Дунд суудлын хуралдааны дүгнэлтийг УИХ хүлээж аваагүй бол Цэц их суудлынхаа хуралдаанаар дахиж хэлэлцээд хүчингүй болгочихдог. Их суудлын хуралдаан гэдэг чинь Дээд шүүх гэсэн үг. Дээд шүүхийн шийд эцсийнх байдаг шиг Их суудлын дүгнэлт эцсийнх.

-Уул уурхайн компаниуд АМНАТ төлөхгүйн тулд ийм арга хэрэглэлээ гэсэн шүүмжлэл дуулдаж байна. Энэ хэр бодитой шүүмжлэл вэ?

-Цэцэд ямар нэг компани маргаан үүсгээгүй. Нэгэн иргэний үүсгэсэн маргаан. Үндсэн хуультай холбоотой гомдол маргаан, өргөдлийг аж ахуйн нэгж гаргах эрхгүй. Монгол Улсын иргэн хүн иргэнийхээ эрхийг эдэлж мэдээлэл гаргадаг юм. “Захиалгаар хэн нэгэн ажиллаад байна” гэж нийгэм хараад байх шиг. Тэрийг бол би хэлж мэдэхгүй. Эрүүлээр харвал иргэн хүн эрхээ л эдэлсэн. Ер нь Цэцэд мэргэжил арга зүйн туршлагатай хүн л гомдол өргөдөл гаргахгүй бол захын иргэн Үндсэн хууль, тэр дундаа Ашигт малтмалын хуулийг гүйцэд нарийн ойлгоход хэцүү шүү дээ. Салбарын судлаачийн хувьд хэлэхэд Үндсэн хуулийн Цэцийн тухай холбогдох хууль тогтоомжийн дагуу жирийн иргэний гаргасан процессийн үйл ажиллагаа л явагдсан.

-АМНАТ-ийн харилцааг зохицуулсан зүйлийн яг ямар заалт нь Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхийг зөрчсөн юм бол. Маргаан үүсгэсэн иргэний тавьсан үндэслэлийг энгийнээр тайлбарлаач?

-47.5-ын 11, 12, 13 дээр маргаан үүсгэсэн болов уу гэж ойлгосон. 11 нь боловсруулаагүй нүүрс, 12 нь угаасан нүүрс, 13 нь кокст хамаарна. Нэг төрлийн татвар давхардаад байна гэсэн асуудлаар Үндсэн хуулийн Цэцэд хандсан байдаг. Бүр энгийнээр хэлбэл нэг компани нөгөө компанидаа олборлосон түүхий нүүрсээ зарлаа гэж бодъё. Тухайн компани нүүрс олборлосон учраас АМНАТ төлнө. Тэр нүүрсийг нь худалдаж авч угааж баяжуулсан компани бас АМНАТ төлж байгаа. Нэг татварыг хоёр дахин аваад байна гэсэн гомдол гарсан шалтгаан нь энэ л дээ.

-Тэгэхээр нүүрсний салбарынхны эрх ашиг хөндөгдөж байгаа гэсэн үг үү?

-Нүүрснээс гадна жонш байх боломжтой. Өөрөө лиценз эзэмшдэггүй мөртлөө бусдаас олборлосон ашигт малтмалыг нь худалдаж аваад боловсруулж баяжуулдаг үйлдвэрүүд бий. Энэ тохиолдолд угаах үйлдвэртэй нөхөд давхар татвар төлөх тухай асуудал яригдаж байна гэж ойлгосон.

-Цэц Үндсэн хуулиа барьж асуудалд хандаж чадсан уу?

-Цэцийн тухайд Үндсэн хуулийн институцийн байгууллага учраас Үндсэн хуулиа барьж асуудалд хандсан. Тэгэхээр Үндсэн хуулийн Цэцийг буруутгахаас илүү зарчимд нь анхаарах хэрэгтэй. Баялагтай, нөөц ихтэй, уул уурхайгаа түшиж амьдардаг улс орны УИХ хариуцлагагүй байхаар яадаг вэ гэдгийн маш тод жишээ боллоо.

-Үндсэн хуулийн Цэцэд Ашигт малтмалын хуулийн зөвхөн 47.5.11, 12, 13-ыг тасдаж аваад шийдвэр гаргах боломж байсан уу. 47-гийн 1, 3, 5-тай нь бүгдийг нь түдгэлзүүлснээс болж том асуудал дэгдчих шиг боллоо?

-47-гийн 1, 3, 47-гийн 5-ын 11, 12, 13 гэсэн бүлэг заалтуудыг ярьсан учраас хүчингүй болгох, түдгэлзүүлэх асуудал ярихаар бүхлээрээ хүчингүй болчихсон хэрэг л дээ. 47-гийн 1 бол АМНАТ авдаг малгай заалт. Тэр заалт түдгэлзчихээр АМНАТ гэсэн ойлголт алга болчихож байгаа юм. Ийм зүйлийг АМНАТ гэж тооцно, худалдсан, ачуулсан тохиолдолд төлнө гэсэн агуулгатай заалт. Өмнө нь олборлосон тохиолдолд авна гэсэн заалт байсан юм. Олборлочихоод төлөхгүй тохиолдол гарсан учраас худалдсан үед нь авах зорилгоор нэмж өөрчилсөн.

-Дунд суудлын хуралдааны дүгнэлтийг хэлэлцэх үеэр УИХ ийм эрсдэл үүсэхийг урьдчилж тооцоолоогүй юм байх даа?

-Ийм зүйлд хүргэхгүй байх боломж УИХ-д байсан. Цэцийн дунд суудлын хуралдааны дүгнэлт ороод ирэнгүүт авч үзэж, ойлгож, хүлээж аваад хугацаа алдалгүй маневр хийсэн бол өнөөдрийнх шиг асуудал үүсэхгүй.Тухайн үед Цэц хуулийг хүчингүй болгоогүй. Зөрчсөн байна, зас гэсэн зөвлөмж л хүргүүлсэн. Гэтэл УИХ тэр мессэжийг нь ойлголгүй, үйлдэл, эс үйлдэхүйгээрээ гоомой хандаж “АМНАТ бүх юман дээр байх ёстой, бид татвар авах ёстой” гэсэн ерөнхий итгэл үнэмшил, хийрхлээр дунд суудлын хуралдааны дүгнэлтийг хүлээж аваагүй.

-Цэц Ашигт малтмалын тухай хуулийн АМНАТ-тэй холбоотой заалтуудыг түдгэлзүүлсэн. Гэтэл сошиал орчинд уул уурхайн компаниуд татвар төлөхгүйгээр зэс, нүүрс гаргах нь, Монголын баялгийг ямар ч татваргүйгээр зарж ашиг хийх нь гэсэн утгатай сэтгэгдлүүд их харагдаад байна л даа. Энэ тал дээр бодитой тайлбар өгөх үү, хууль талаас нь?

-Цэцийн шийдвэрээс болж Монголын ард түмэн баялгаа алдаж байна гэдэг буруу ойлголт. Ямар ч баялаг татвар төлөхгүйгээр хилээр гарахгүй. Тодруулж хэлбэл, АМНАТ төлөөгүй, хилийн бичиг баримт бүрдээгүй учраас ямар ч ашигт малтмал хилээр гарахгүй. УИХ-ыг алдаагаа зассаны дараа компаниуд татвараа төлөөд бүтээгдэхүүнээ экспортолж эхэлнэ. Тэгэхээр татваргүйгээр бүтээгдэхүүн гаргана гэсэн ойлголт угаасаа байхгүй. Гэхдээ үүний цаадхи эдийн засгийнх нь үр дагаврыг ярихгүй орхиж болохгүй. АМНАТ-тай холбоотой хуулийн заалтуудыг түдгэлзүүлчихээр ашигт малтмалын бүтээгдэхүүн зарагдахгүй шууд зогсчихож байгаагаас ялгаагүй. Уул уурхайн компаниуд яах вэ, ачилт тээвэр хэрхэх бол, татвар хураамжийг яаж шийдэх вэ гэсэн асуултууд гараад ирж байгаа юм. Эдийн засаг, нийгмийн хөгжилд шууд бусаар хор хохиролтой зүйл болчихлоо. Эдийн засаг нь уул уурхайдаа түшиглэдэг улс орны хувьд одоо өрнөж буй үйл явцын сөрөг үр дагавар нь дэндүү их. Улсын эмнэлэг, хилийн цэрэг нэг хоног ч амарч болдоггүй шиг уул уурхайн салбарын экспортод зогсох эрх байхгүй. Дахиад хэлье, бидэнд ийм л эрсдэл тулгарч байгаа болохоос монголчууд баялгаа алдаж, уул уурхайн компаниуд тэр баялгийг нь татваргүйгээр зарах асуудал огтхон ч байхгүй. Эцэст нь давтан онцлоход нөөц баялаг ихтэй, эдийн засаг нь уул уурхай дээр тулгуурласан орны Их хурал гаргаж болох хамгийн сүүлийн айхавтар алдаагаа гаргалаа. Энэ бол хамгийн том алдаа. Зах зээлийн эдийн засагт шилжээд 28 жил болоход Монголын төр олон алдаа гаргасан. 2010 оны лиценз зогсоосон шийдвэр, 2012 оны хөрөнгө оруулалтыг гацаасан хууль, саяхны лиценз хомроголон цуцлалт гэж ирээд яривал багагүй жагсаалт гарна. Гэхдээ энэ удаагийн алдаа бол зарчмын хувьд хүлээн зөвшөөрч боломгүй алдаа. Учир нь Үндсэн хуулийн 6.1, 6.2-оор тодорхойлсон ард түмний мэдэлд, төрийн хамгаалалтад байдаг, төрийн өмч болсон ард түмний баялаг нөөц ашигласны төлбөртэй байх ёстой. Энэ бол амин судас болсон зарчим. УИХ-ын гаргасан алдаанаас болж ард түмэн баялгийнхаа нөөцийг ашиглуулсны төлбөрийн өгөөжийг хүртэж чадахгүй болох хуулийн хайрцганд орчихлоо. Бусад алдааг нь хүлээн зөвшөөрье гэж бодоход ард түний язгуур эрх ашиг, үндэсний аюулгүй байдалтай холбоотой энэ алдааг хүлээн зөвшөөрөх арга байхгүй. УИХ-ын гаргаж болох алдааны хамгийн дээд хязгаар нь энэ байгаасай гэж л найдъя даа.

-УИХ-д одоо гаргасан алдаагаа цаг алдалгүй засах ажил үлдлээ…?

-Тэгсэн. Гэхдээ яарч сандран зөвхөн 47 дугаар заалтаа засаад өнгөрмөөргүй байна. Үүнээс гадна Үндсэн хуулийн нэмэлт, өөрчлөлтөөр яригдаж байгаа зургаагийн 2-той холбоотой зарчмын асуудал бий. Байгалийн баялгийг ашиглах зарчимтай холбоотой асуудлууд. Гадны улс оронд байгалийн төрөл төрлийн баялгаас хамаарч өөр өөр зарчим үйлчилдэг. Газрын хэвлийн баялгаа ярьж байгаа учраас Үндсэн хуулийн нэмэлт, өөрчлөлтийг хүлээхгүйгээр Ашигт малтмалын хуульдаа заалт нэмэх боломж бий. Заавал Үндсэн хуульд аваачиж хийхгүйгээр Ашигт малтмалын хуульдаа шигтгэж өгөх алтан момент таарч байна. Өөрөөр хэлбэл 47-гоо засахаас гадна суурь малгай болсон зарим зүйлээ цаг алдалгүй засах хэрэгтэй.

-Зарчмын асуудлыг Ашигт малтмалын хуульд тусгах шаардлагатай гэсэн үг үү?

-Одоо өрнөж буй асуудлын шалтгаан нь энэ шүү дээ. Ашигт малтмалын хуульд газрын хэвлийн баялгийг хэрхэн ашиглах тухай зарчим байхгүй учраас ийм асуудлууд үүсээд байгаа юм. Ашиглах зарчим байхгүй болохоор Үндсэн хуулийн Цэцийнхэн хязгаарлагдмал хүрээнд, 47 дугаар зүйл гэсэн заалтынх нь хүрээнд асуудлыг шийдчихсэн хэрэг.

-Зарчим гэдгээ тодруулаач. Жишээ нь одоо дэгдээд буй АМНАТ-ийн дуулиантай яаж холбогдоно гэж?

-Тухайлбал, “Газрын хэвлийн баялаг төлбөртэй байна” гэсэн зарчим Ашигт малтмалын тухай хуулийн хоёрдугаар зүйл дээр ч юм уу байсан бол Үндсэн хуулийн Цэц ийм шийдвэр гаргаж чадахгүй. Харамсалтай нь Ашигт малтмалын хуульд ийм зарчим байхгүй. Тийм учраас Үндсэн хуулийн нэмэлт, өөрчлөлтийн төслийн зургаагийн 2-т үргэлжилсэн үгийн зохиол шиг юм биччихээд байгаа. Миний хувьд 6.2-ыг өөрчлөхийг хүлээн зөвшөөрөхгүй талд зогсч буй хүмүүсийн нэг.

-Ашигт малтмалын хуульд ямар ямар зарчмууд тусгах шаардлагатай гэж та бодож байна?

-Дөрвөөс зургаан зарчим тусгаж өгөх шаардлагатай. Эхнийх нь газрын хэвлийн баялаг төлбөртэй байна гэсэн зарчим. Төлбөр гэдэг татварын нэг төрөл л дөө. Гэхдээ нөхөн сэргээгддэггүй баялаг болох ашигт малтмалын хувьд онцгой төлбөр учраас зарчим болгож тусгах хэрэгтэй. Хоёрдугаарт байгаль орчныг хамгаалахтай холбоотой зарчмыг тусгах ёстой. Гуравдугаарт ил тод байх зарчмыг суулгах шаардлага бий. Канад Америк зэрэг хөгжлийн төвшин, эрх зүйн систем өөр орнуудыг харахаа больё, бидэнтэй ойр, зэргэлдээ, төстэй түүхтэй Азербайжан, Казахстан зэрэг орнуудыг хармаар байгаа юм. Азербайжаны Ашигт малтмалын тухай хуульд туссан тавдугаар зарчмыг бид ч бас хуульдаа тусгах хэрэгтэй юм шиг санагддаг. “Эрдэс баялаг байнга баяжиж байх ёстой” гэсэн зарчмыг Азербайжан хуульдаа тусгаад өгчихсөн. Өөрөөр хэлбэл геологи хайгуулын ажлуудыг тасралтгүй хийх ёстой гэсэн үг л дээ. Ингэхгүй бол яадгийг бид амьдралаараа туулж байна. Баахан лиценз олгочихоод буцаагаад зогсоочихсон. Газрын хэвлийн баялаг, улсын эрдэс цусны эргэлт шиг байнга эргэлдэж, баяжиж байх ёстой. Уул уурхайн салбарт өнөөдөр үүсээд буй алдаа, завхрал Ашигт малтмалын хуульд энэ мэт зарчмуудыг тусгаж өгөөгүйтэй холбоотой. Уул уурхайн салбарт үүсээд буй завхралын хамгийн том жишээ нь та бид хоёрын ярьж суугаа АМНАТ болж байна.

-УИХ дан ганц 47-д засвар хийгээд таны хэлсэн зарчмуудыг анхаарахгүй бол ямар нэг эрсдэл гарах уу?

-Сонгууль ойртож байна, шинэ он гарах дөхлөө. Бидэнд цаг хугацааны хувьд боломж үлдсэнгүй. Одоо яригдаж байгаа асуудлын хүрээнд бага сага засвар хийлээ гэж бодъё. Зарчимтай суурьтай нь засч өгөхгүй бол магадгүй өнөө иргэн ахиад Цэцэд хандахыг үгүйсгэх аргагүй. Буруу өөрчлөлт хийлээ гээд хандвал яах вэ. Энэ ажил Монголын уул уурхайн буюу салбарын орчин үеийн эрх зүйн шинэтгэлийн эхлэл болох ёстой. Мэдээж үүгээр шинэтгэл зогсохгүй. Хийх олон зүйл бий.


Categories
онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

Н.Энхбаяр: Саарал жагсаалтаас хурдан гаръя гэвэл Ерөнхий сайд өөрөө ФАТФ дээр очих ёстой

Эдийн засагч Н.Энхбаяртай ярилцлаа.


-Дэлхийн эдийн засаг өнөөгийн байдлаар яг ямархуу байна вэ?

-Дэлхийн эдийн засгийн өсөлт дажгүй яваа. Гол өсөлт нь Азийн эдийн засагт хамаарна гэж ярьж байгаа. Хятад, Энэтхэгийн эдийн засгийг онцлох учиртай. Хятадын эдийн засаг гэхэд л сүүлийн хорь гаруй жил зургаагаас дээш хувийн өсөлттэй явж ирлээ. Хятадын эдийн засгийн өсөлт дэлхийд нөлөөлөх шалтгаан нь тодорхой. Энэ улсын хэрэглээ их, бусад улс оронтой хийдэг худалдааны эргэлт нь маш өндөр. Ийм онцлогууд нь бусад улсын эдийн засаг өсөхөд өндөр хувь нэмэр оруулдаг.

-Америк, Хятадын худалдааны дайн зөөлөрч магадгүй гэсэн мэдээлэл дуулдаж эхэллээ. Худалдааны дайн ер нь яахаар байна?

-2018 онд эхэлсэн Америк, Хятадын худалдааны дайн хоёр жил гаруй үргэлжилж байна. Эхэлсэн жилийнхээ гуравдугаар сараас эхний татвар тогтоож эхэлсэн. Одоогоор шууд зөөлөрнө гэж дүгнэхэд эрт байна.

-Олон улсын байгууллагуудын дэлхийн ирэх жилийн эдийн засгийн таамаглалд эрсдэл өндөр гэсэн үг давтамжтай дуулдах боллоо. Тэдний гаргасан таамаг, тойм бодит байдалтай хэр нийцдэг бол?

-Олон улсын байгууллагууд дэлхийн эдийн засгийн тоймыг улирал тутам шинэчилж гаргадаг. Дэлхийн аль ч олон улсын байгууллага, банк санхүүгийнхний эшлэл болгодог, урдаа барьдаг илтгэл гэвэл ОУВС-гийн Дэлхийн эдийн засгийн тойм, Дэлхийн банк, НҮБ-аас гаргадаг эдийн засгийн тоймууд байна. Эдгээр тайлангуудын хувьд тулгуурлаж байгаа мэдээллийн эх сурвалжууд нь маш сайн. Олон зуун, хэдэн мянган тоон дээр тулгуурладаг учраас их сайн үндэслэлтэй гэж үздэг. Сая хэлсэн байгууллагууд улс орон бүрд төлөөлөгчийн газартай. Тэр бүгдээс тоон мэдээлэл очдог. Нэг өрөөнд хэдхэн шинжээч сууж байгаад бага сага зүйл уншаад гаргачихдаг тойм биш л дээ. Олон зуун мянган хүний хөдөлмөр шингэсэн байдаг. Тэр утгаараа үндэслэл сайтай. Өнгөрсөн жилүүдэд гаргасан тайлан, тоймыг анзаарахад бодит байдалтай нэлээд ойрхон дүгнэлтүүд гарч байсан. 2008 оны хямралаас бусад тохиолдолд. Тэр жилийн хямралыг бол таамаглаж чадаагүй. Түүнээс хойш олон улсын байгууллагууд нэлээд сургамж авсан л даа. ОУВС тойм бүрдээ нэр өгдөг. Нэр бүр нь утга санаатай. Өнгөрсөн аравдугаар сард гаргасан тоймоо “Тодорхойгүй байдал нэмэгдсээр” гэж гарчигласан байх жишээний. Тойм болгоны зураг хүртэл учир агуулгатай. Цаг агаарын зураг байдаг. Аравдугаар сарын тоймын зургийг та анзаарсан уу?

-Анзаараагүй юм байна.

-Далай дээр тэнгэр муухайрч салхи шуурч бороо орж байгаа зурагтай гарсан. Монголчууд сар шинээр ирэх жилээ шинждэг дээ. Шороон үхрийн шинж энэ тэр гээд. Яг тэрэн шиг. Нэртэй, зурагтай гардаг.

-Сая таны онцолсон олон улсын байгууллагуудын илтгэлүүдэд дурдагдсан гол эрсдэлүүд юу байна?

-АНУ, Хятадын худалдааны дайн. Одоо хүртэл шийдэгдээгүй байна. Хэлэлцээ үргэлжилсээр л байгаа. Арваннэгдүгээр сарын 16-нд Чилийн Сантъягод болох ACEAН-ий чуулга уулзалтын үеэр эхний шатны хэлэлцээртээ гарын үсэг зурах болов уу гэсэн найдлага байсан ч хойшилчихлоо. Учир нь Сантъягод болох байсныг Чилийн Засгийн газар цуцалчихсан

Бослого үймээнтэй байгаа учраас олон улсын төрийн тэргүүнүүдийн аюулгүй байдлыг хангах амар биш л дээ. Гэхдээ нэг зүйлийг ойлгох хэрэгтэй. Эхний хэлэлцээрээр хоёр тал асуудлыг бүхэлд нь шийдэхгүй. Зөвхөн нэг хэсэг нь л шийдлээ олох юм. Хэлэлцээнд орж буй нөгөө тал бас их барьцгүй. Нэг л бухимдвал үгүй гэчихэж мэдэх хүн. Хоёр дахь эрсдэл нь Брексит. Их Британи Европын холбооноос гарах тухай яриад хоёр гурван жил болж байна. Өмнөх өчнөөн хэлэлцээ нь амжилтгүй болсон. Борис Жонсоны Засгийн газар хоёр, гурван удаа парламентдаа санал оруулаад няцаагдаад яваад байгаа. Сүүлд гэхэд ирэх оны нэгдүгээр сарын 31 хүртэл хугацаа сунгагдах тухай асуудал яригдаж байна. Гэхдээ тэр хугацаанд гарах эсэх нь ч эргэлзээтэй. Тэр үед гарлаа гэхэд гарсны дараахь үйл явц ирэх жилийн хоёрдугаар сараас эхэлж таарна. Одоо яригдаж буй гол асуудал нь Ирланд, Их Британийн хил. Тэр хооронд иргэдийн шилжилт хөдөлгөөн яах, худалдаа, арилжаа хэрхэн явагдах гээд өчнөөн асуудал бий. Судлаачдын тухайд цаана нь үүсэх олон асуудлыг ярихгүй яваа гэж байна. Их Британид амьдарч буй Европын холбооны иргэд, Европын холбоонд амьдардаг Британийн иргэд визтэй болж таарна. Энэ мэт төвөгтэй асуудлуудыг нарийвчилж зохицуулахад төвөгтэй гэж үзэж байгаа. Европын холбооноос Британи гарсны дараахь бодлого ямар байх вэ гэдэг дээр Европын холбоо өөрөө санаа зовоод эхэлчихсэн. Саяхан “The guardian” сонинд бичсэн нийтлэлд Британийг Трампын араас явлаа гэж дүгнэсэн харагдсан. Борис Жонсон гэв гэнэт огцом шийдвэрүүд гаргадаг сонин амбицтай хүн. Ингээд харахаар Европын холбоотойгоо нийцээд амьдрах уу, сөргөлдөөд харилцан тариф тогтоогоод явах уу гэдэг нь ойлгомжгүй болчихож байгаа юм. Дээр нь Ойрхи Дорнодын асуудал бий. Одоо хүртэл Ираны эсрэг хориг үргэлжилж байгаа. Байсхийгээд Саудын Араб, Иранд ямар нэг үйл явдал болж байна.

-Дэлхийн эдийн засгийн өсөлт ирэх жил хэчнээн хувийн өсөлттэй гарах таамаг голлож байна вэ?

-Олон улсын байгууллагууд дуу нэгтэйгээр гурван хувь гэж байна. Энэ бол дэлхийн эдийн засгийн хувьд 2008 оноос хойших хамгийн тааруу өсөлт. Онцолж хэлэхэд Хятадын эдийн засгийн өсөлт улирал тутам саарсаар байгаа. Ирэх онд 5.8 хувь гэсэн тоо дуулдаж байна. 0.2 хувиар саарна гэсэн үг. 13 их наяд ам.долларын эдийн засгийн 0.2 хувь гэдэг бол хэд хэдэн улсын ДНБ. Асар том тоо. Ийм том дүнтэй мөнгөний бууралт, хэдэн тэрбум ам.долларын эдийн засгийн сааралтын тухай ярьж байна. Тийм ч учраас Хятад эдийн засгаа яаж сэргээх вэ гэдэгт анхаарч арга хэмжээ авч эхэллээ л дээ. Дотоодын эдийн засгаа дэмжих арга замуудыг хайж байна. Саяхан гэхэд л Хятадын коммунист намын хурал дээр дараа, дараагийн реформоо ярилаа. Америкийн эдийн засаг бас эргэлзээтэй. 2008 оны хямралаас хойш анх удаа өгөөжийн муруй хөрвөсөн гэж өнгөрсөн зун ярьсан. Өгөөжийн муруй хөрвөхийг судлаачид хямралын дохио гэж үздэг. Өгөөжийн муруй хөрвөсөн байдал нь хэвээрээ яваа. Холбооны нөөцийн банкны сар бүрийн мэдээлэл дээр энэ тухай байнга асуудаг.

-Худалдааны маргаан нааштай шийдэгдэхгүй бол 2020 он АНУ-ын хувьд таагүй жил болох нь ээ?

-Тэгнэ. Дээр нь 2020 оны арваннэгдүгээр сард АНУ-ын Ерөнхийлөгчийн сонгууль болно.

-Байгаль цаг уурын өөрчлөлт дэлхийн эдийн засгийн хямралын нэг шалтгаан гэж та онцолсон байсан. Цаг уурын өөрчлөлт яг яаж нөлөөлнө гэж?

-Бүх улс орны яриад эхэлсэн шалтгаан. Өнгөрсөн долдугаар сард Даляньд болсон World economic forum-д “Уур амьсгалын өөрчлөлт санхүүгийн хямралын нэг өдөөгч байж болох уу?” гэсэн салбар хуралдаан болсон. Байгалийн гамшигт үзэгдлийн давтамж ойртож байна. Японд гэхэд л цунами болсны дараа хэдхэн хоноод үер болох жишээний. Өнгөрсөн зун ОХУ-д түймэр яаж газар авлаа. Үүнээс болоод уламжлалт хөдөө аж ахуй яах вэ гэсэн асуулт ургаж байна.

-Дэлхийн эдийн засгийн сая хэлсэн эрсдлүүд Монголд яаж нөлөөлөх вэ?

-2008, 2009 он хүртэл манай улсын эдийн засаг маш цомхон байлаа. 2008, 2009 онд дэлхийн эдийн засагт түүхий эдийн ханш өссөн. Зэсийн үнэ гэхэд л төсөөлж байгаагүй цойлсон. Тэр үе хүртэл нүүрсний экспорт гэж байсангүй. Манай экспортын 90 хувь нь уул уурхайн бүтээгдэхүүн. Авууштай нь уул уурхайн бүтээгдэхүүний нэр төрөл олширч байна. Уул уурхайн бүтээгдэхүүний 90 хувь нь Хятад гэсэн ганцхан зах зээлээс хамааралтай. Хятад улс манайхаас авдаг түүхий эдээ бүгдийг нь дотооддоо хэрэглэдэггүй. Коксжих нүүрс маань Хятадын гангийн үйлдвэрлэлийн түүхий эд. Хятад улс үйлдвэрлэсэн гангаа Европын холбоо, АНУ, Японы зах зээлд гаргадаг. Ингээд харахаар дэлхийн эдийн засаг удаашрах хэрээр гангийн хэрэглээ буурна. Гангийн хувьд усан онгоц, автомашины үйлдвэрлэл, дэд бүтцийн бүтээн байгуулалтын гол бүтээгдэхүүн. Аж үйлдвэрлэл буурах хэрээр гангийн хэрэглээ буурна гэсэн үг. Ийм нөхцөлд коксжих нүүрсний үнэ, хэмжээг зөвхөн өөрсдийнхөө мөрөөдлөөр таамаглаж болохгүй. Харамсалтай нь 42 сая тонн нүүрс гаргана гэж хоёр жил ярилаа. Ямар ч баримжаа багцаа, гэрээ хэлэлцээргүй хэрнээ ийм тоо тавьчихдаг. Гэтэл Австрали Хятадтай төмрийн хүдэр, нүүрсэндээ урт хугацааны хэлэлцээртэй. Жилдээ төчнөөн сая тонн нүүрс, төмрийн хүдэр гаргана гэсэн урт хугацааны хэлцэлтэй. Яг нарийндаа бид хийж буй худалдаагаа гадаад худалдаа гэж бүртгээд яваа ч процессийг нь харвал хил орчмын худалдаа шүү дээ. Баяннуураас даваад дахиад хоёр гурван мужид нийлүүлдэг бол өөрөөр нэрлэж болох байх. Ганцхан аймагт шахуу нийлүүлдэг ийм эрсдэлтэй зах зээлтэй хэрнээ урт хугацааны гэрээ хэлэлцээргүй ажиллаж болохгүй л дээ.

-Ирэх жил дахиад 40 гаруй сая тонн нүүрс экспортолно гэж байгаа. Тийм боломж бий юу?

-Байхгүй. Хил гаалийн боомтоо шинэчилнэ гэсэн байна лээ. 2018, 2019 оны тоон мэдээллийг харахаар дэд бүтэц, хилийн боомтын нэвтрүүлэх чадлын хувьд бараг 99 хувьдаа хүрчихсэн. Үүнээс цааш нэмэгдэх ямар ч боломжгүй. Хамгийн том асуудал бол тээвэрлэлт. Арван жил дэд бүтэц ярьсан ч ахисан зүйлгүй сууж байгаа.

-Энэ жилийн төсвийг хэт өөдрөг болсон, зарлага ихтэй, сонгуулийн өмнөх жилүүдийн жишгээр боловсруулсан гэх мэтээр шүүмжилж байна. Таны байр суурийг сонсъё?

-ОУВС-гийн хөтөлбөрт орсон гол шалтгаан нь төсвийн сахилга бат байсан. Маш олон эх сурвалжаар мөнгөө тараадаг. Жижигхэн эдийн засагтай хэрнээ төсвийнхөө 30 хувийг эргүүлээд зарчихдаг. 2010-аад онд төсвийн зарлага бүр 40 хувьтай байсан. Манайх шиг шилжилтийн эдийн засагтай орнуудад бидэн шиг 30-аас дээш хувийн зарлагатай улс байхгүй. Бүгд 30-аас доош орчихсон. Хамаг мөнгөө төсвөөрөө дамжиж зардаг орон гэвэл Төв Азийн ганц хоёрхон улс л байна. Нэг нь бид. Зарж үрж байгаа зүйл нь харамсмаар, татвар төлөгчид гомдол хэлмээр. Сумдын соёлын төв гэсэн жагсаалтыг хараарай. Бүгд нэг тэрбум төгрөг. Манай улс 365 сумтай. Нэг суманд 2-3-хан мянган хүн амьдардаг. Тиймхэн хүнд зориулаад нэг суманд хоёр заал барьж байна. Сургуулийн заал гэж бий. Сумын сургууль цөөхөн хүүхэдтэй учраас үдээс хойш ямар ч хичээлгүй. 2000 хүнтэй суманд 640 хүүхдийн сургууль бариад, хажууд нь 240 хүний суудалтай соёлын төв барих ямар ч шаардлага байхгүй. Мөнгөө багтааж ядсан Арабын улс биш шүү дээ, бид. Гэтэл Эх хүүхдийн эрүүл мэндийн үндэсний төв ханиад томуу оргил үедээ ороогүй өдийд гэхэд л ачааллаа даахгүй байна. Ачаалал энд байхад сумдад соёлын төв барих нэрээр мөнгө цацаад сууж таарахгүй л дээ. Ингэж дэмий зүйлд мөнгө цацна гэж ярьж суухаас илүү том асуудал бий. Наад захын жишээ нь бидний төлөх ёстой өр. Зээл аваад өөртөө ланд аваад уначихдаг компанийн захирал шиг сэтгэлгээгээр хандаад байна л даа. Урсгал төсөв 2016 онтой харьцуулахад 50 хувь өсчихсөн. Төсвийн зарлага бараг 14 их наяд. Татварын асар их дарамт, ачаалал байна гэсэн үг. Ийм нөхцөлд хувийн хэвшил өсч өндийхөд хэцүү.

-Ядаж л төсвөөрөө дамжуулж хөрөнгө оруулалт хийхдээ хувийн хэвшлийнхэндээ боломж өгөхгүй байна л даа…?

-Харин тэгээд байна. Улс өөрөө бүгдийг хийгээд байна. Шилжилтийн эдийн засагтай, суурь бүтцийн өөрчлөлтүүдээ хийж чадаагүйтэй л холбоотой. Суурь эдийн засагт маш олон гажуудал бий. 300 гаруй суманд юу ч хамаагүй барихад нь дуугардаг хүн байхгүй. Нэг байгууллага хэчнээн хүнтэй ажиллаж байгаад анхаардаг газар алга. Асар их мөнгө зарж үрэлгэн загначихаад би, бид хийлээ гэж сурталчилдаг. Эцсийн дүндээ татвар төлөгчдөөс л авсан мөнгө. Төсвийг үрэлгэн болгодог уут нь цоорхой хэвээрээ байна. Тэр уутыг нөхөх тухай огт ярихгүй яваа. Олон улсын санхүүгийн байгууллагуудын гаргасан ирэх дөрвөн жилийн санхүүгийн төлөвөөс харахад болгоомжлох зүйл их байна. Монголын 2020-2024 оны эрэлт хэрэгцээ, зардал, тэр хөрөнгөө ямар эх үүсвэрээс нөхөх талаарх тооцоог сонирхлоо. Санхүүжилтийн эх үүсвэрийнхээ нэлээд хувийг гадаадын хөрөнгө оруулалтаар нөхнө гээд маш өөдрөг тоо тавьсан харагдсан. Одоогийнхоо энэ хандлагаар явбал гадаадын хөрөнгө оруулалт орж ирсэн ч нөхөхөөргүй зураг харагдаж байна. ОУВС-гийн хөтөлбөр ирэх жил дуусна. Тэгвэл 2021, 2022 онд дутах мөнгөө хаанаас нөхөх вэ гэсэн асуулт гарч ирнэ. Гадаадын хөрөнгө оруулалтаа маш сайн байлгасан ч дутна. Эдийн засаг дажгүй бол бонд гаргана. Бонд гаргах чадваргүй бол дахиад л зээл авна. Бонд гаргах чадваргүй, эдийн засаг нь суларсан улсад хэн мөнгө өгөх нь тодорхой. Дахиад л ОУВС, Дэлхийн банкнаас гуйна. Ийм нөхцөлд аж төрж байж бүх асуудлаа даваад гарчихсан юм шиг үрэлгэн загнаж болохгүй.

-Эдийн засаг таагүй үед алт ханшаа алддаггүй. Нүүрс зэсийн ханш ямархуу үргэлжлэх зураг анзаарагдаж байна?

-ОХУ бол олон төрлийн түүхий эдтэй, том экспортлогч улс. Манайх тийм мундаг экспортлогч биш. Одоохондоо таны асуусанчлан зэс, нүүрс л голлож байна. Тэгэхээр маневрлах чадвараа бодох ёстой. Эдийн засаг 2015, 2016 оных шиг буурч, нүүрсний үнэ уналаа гэж бодъё. Орлуулах, маневрлах зүйл хэрэгтэй болно оо доо. Хамгийн сайн маневрлах зүйл нь алт. Дараа нь нүүрс орно. Зэсийн баяжмал тодорхой хэмжээтэй, худалдан авагч нь тодорхой багтаамжтай. Тэгэхээр нүүрсэн дээрээ фокуслах ёстой. Хэзээ их, хэзээ бага гаргахаа бодох хэрэгтэй. Нүүрсний үнэ буурахад экспортынхоо биет хэмжээг өсгөх бодлого шаардлагатай. Гэтэл өнөөхөндөө маневрлах бодлого алга. Бүгдийг нь тултал тавиад явж байгаа.

-Саарал жагсаалтад орсноор бид юуг анхаарах ёстой вэ, бидэнд ирэх эрсдэл гэвэл та юуг онцлох вэ?

-ФАТФ бол мөнгө угаах, терроризмыг санхүүжүүлэхийн эсрэг байгууллага. Ганц энэ байгууллага тэмцээд байгаа юм биш л дээ. Дэлхийн олон байгууллага, тэр дундаа өндөр хөгжилтэй том гүрнүүд тэмцэж ирсэн. Тийм ч учраас ФАТФ-ыг 1989 онд их долоо санаачилсан юм. Эдийн засаг гээд бүх л чигийн бодлогыг том долоог дагаад G-20 тодорхойлж яваа. Том долоогийн уулзалтын өмнө жил бүр гадаад бодлогын, сангийн, төв банкны, боловсролын гээд маш олон салбарын сайд нарын зөвлөлдөх уулзалт болдог. G-7-гийн бидэнд хамааралтай хэсэг нь төв банк, сангийн сайд нарын жил бүр хийдэг уулзалт. Тэр бүх уулзалтаас тунхаг бичиг гардаг. Тэр тунхаг бичгүүдийг бид маш сайн харж байх ёстой. Дэлхийн банк, ОУВС, ЕСБХБ бүгд G-7-гийн санаачилгаар байгуулагдсан. Санхүүжилтийнх нь дийлэнх хувь нь эдгээр улс орных. Уулзалтуудаас гардаг тунхаг бичигт мөнгө угаах, терроризмтэй тэмцэх ажлыг эрчимжүүлнэ гэчихсэн байгаа. Тэр бодлоготой нь зөрчилдсөн ямар нэг алхам дээр маш хурдан арга хэмжээ авна. НҮБ, Дэлхийн банк, Валютын сан тус тусдаа статистикийн байгууллагатай. Тэгэхээр бидэнд аливаа юмыг нууж хаах боломж байхгүй гэсэн үг. Нэгэнд нь нэг тоо өгөөд, нөгөөд нь өөр тоо өгөх аргагүй болсон. Манайд сэжигтэй байж болохуйц олон зүйл бий. Хойд Солонгосоос эхлээд. Саарал жагсаалтад орсноор мөнгөн гүйлгээн дээр хувь хэмжээ нь нэмэгдэх эрсдэл бий. Энэ бол иргэдэд мэдрэгдэх тал нь. Улс орны хэмжээнд харилцаа нэлээд алсарна гэсэн үг. Сүүлийн хоёр гурван жил Монголын өрсөлдөх чадвар буурлаа. Бизнесийн хөрөнгө оруулалтын орчны үзүүлэлт доошиллоо. Саарал жагсаалтад орчихлоо. Зээлжих зэрэглэл тогтоодог байгууллагууд энэ бүх мэдээллийг нягтлаад сууж байдаг. Ахиц гаргахгүй удвал зээлжих зэрэглэлд шууд биш юм аа гэхэд шууд бус утгаараа сөргөөр нөлөөлнө. Шууд бууруулахгүй ч, тайландаа анхааруулсан үг өгүүлбэр тусгана. Ирээдүйд үнэлгээ нь буурах эрсдэлтэй гэчихэд л Засгийн газар, банкуудын бондын гадаад зах зээлд гарах хувь, хэмжээ нь хэцүүднэ. Тэгэхээр саарал жагсаалтаас гарах чиглэлд шуурхай ажиллах хэрэгтэй.

-Саарал жагсаалтад орсонд тэр энэ буруутай гэж баахан ярьсан. Эхнээсээ Монголбанкны ерөнхийлөгч, СЗХ-ны дарга хариуцлага хүлээх нь тодорхой болчихлоо. Холбогдох албан тушаалтнуудын хувьд алт мөнгөний дарханы, хуулийн фирмийн гүйлгээ тайланг хянана энэ тэр гээд анхаарал хандуулах ажлууд бий гэцгээж байна. Энэ бүхэн саарал жагсаалтаас гарахын тулд хийж байгаа үр дүнтэй ажил, алхмууд мөн үү?

-Алт мөнгөний дарханыг хяналтад авах ёстой энэ тэр бол жижиг асуудал. Бүрдүүлж байгаа жижиг элементүүд нь. Хамгийн том үүрэг хариуцлага нь Засгийн газар дээр л байна. Түүнээс биш банк бусыг бүртгэснээр ахицтай ажил болохгүй. СЗХ-н дээр хэд хэдэн салбарын гүйлгээг хяналтад оруулна гэж байна. Процессийн жижиг алхам төдий ажил. Шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэхгүй. Хамгийн гол нь Засгийн газар мөнгө угаах, терроризмыг санхүүжүүлэхийн эсрэг ажиллах хүсэл эрмэлзэлтэй эсэхээ харуулах ёстой. Тэгэхээр саарал жагсаалтаас богино хугацаанд гаръя гэвэл Ерөнхий сайд өөрөө ФАТФ дээр очих ёстой. Байр сууриа л илэрхийлэх шаардлагатай. “Монгол Улсын Засгийн газар олон улсын байгууллагатай санал нэг байна. Бид мөнгө угаах, терроризмыг санхүүжүүлэхийн эсрэг тэмцэнэ, хатуу арга хэмжээ авна” гэж хэлэх хэрэгтэй. Ийм мэдэгдэл л чухал.

-УИХ-ын дарга захиа илгээснээр шийдэгдэх асуудал биш байх нь…?

-Тэгж ойлгож болно. ФАТФ-ын хувьд Монгол Улс бодлогынхоо түвшинд юм хийх хүсэлтэй эсэхийг л харна. Тэгэхгүйгээр “Гадны хэдэн ядарсан ажилчид байж л байг хөөрхий” гээд суугаад байвал “Эдэнд хүсэл зориг алга. Мөнгө угаахыг өөгшүүлж байна” л гэж харна.

-Дэлхийн банкны “Do­ing business”-т манайх өчнөөн байр ухарчихсан. Байр ухрах хэрээр дэлхийд хөрөнгө оруулалтын таатай биш орчинтой улс гэж харагдах эрсдэл өндөрсөөд байна аа даа?

-Дэлхийн банк “Doing business”-ийг гаргаснаас хойш олон жил болж байна. Манай улс хамрагдаад арав гаруй жил болчихсон. Дэлхийн банкны бүх гишүүн орнууд “Doing business”-т үнэлэгдэж байгаа. Би өөрийнхөө нүдээр харсан нэг явдлыг сонирхуулъя. Дэлхийн банкинд ажиллаж байхад болсон явдал. “Doing business”-т эхний нэг, хоёр, гуравт жагсдаг улсууд топ орнууд байж таарна аа даа. Өндөр хөгжилтэй, зээлжих зэрэглэлийн хувьд ч өндөр зэрэглэлтэй улсууд. Сингапур, Солонгос, Швейцарь, Хонгконг эхний байруудад жагсдаг. 2013 он шиг санагдана, Солонгос гурав билүү, дөрөвдүгээр байранд орлоо. Дэлхийн банкинд ажилладаг солонгосчууд “Манайх үүнээс илүү сайн байх ёстой” гээд ажлаа тайлагнаад гүйж байгаа юм. Уг нь нэг байраар ухарсан ч гэлээ топуудын нэг хэвээр байгаа шүү дээ. Айхавтар сөрөг нөлөө үзүүлмээргүй юм шиг. Гэтэл ганц байрны төлөө тийм чухал хандлага гаргаж байх жишээний. Тэгэхээр энэ үзүүлэлт бол маш чухал. Хөрөнгө оруулагчдад тухайн улсын талаар хараат бусаар өгч байгаа үнэлгээ. Дээр нь АНУ-ын төрийн департментийн гаргадаг “In­vestment climate report”гэж бий. Зуугаад улсыг арван үзүүлэлтээр үнэлж жагсаадаг. Арав, хорин улсаар л зөрдөг байх. Тэнд манайхыг “Хуулиа байсхийгээд сольдог, татвараа өөрчилдөг, гадаадын хөрөнгө оруулалтыг шахдаг, лицензээ байсхийгээд олгохоо болиод зогсдог” гэх мэтээр дүгнэсэн нь бий. Энэ жилийн “Investment climate report”-д гадаадын хөрөнгө оруулагчдыг яаж ялгаварладаг тухай онцолсон байна. Хөрөнгө оруулагчид ямар гомдол хэлж байна гэхээр 2013 оны Хөрөнгө оруулалтын хуульд “Гадаад, дотоодын хөрөнгө оруулагчид адил тэгш эрхтэй” гээд биччихсэн байгаа. Гэтэл хэрэгжүүлэх зохицуулалт дотор Монголд гадаадын хөрөнгө оруулалттай этгээд орж ирвэл хамгийн багадаа 100 мянган ам.доллартай байх, үүнээс доош хөрөнгө оруулагч гэж үзэхгүй гээд тусгачихсан. Хэрэгжүүлэхдээ хуулиасаа өөр шаардлага тавиад, хуулийнхаа зарчмыг зөрччихөж байгаа юм. Ингээд л “Гадаадын хөрөнгө оруулагчийг ялгаварлаж байна” гэсэн дүн тавиулчих жишээний. Хөрөнгө оруулагчийн хувьд бид нэг зүйлийг ойлгохгүй байна л даа. Хөрөнгө оруулагч бол буяны байгууллага биш. Монгол Улсыг хөгжүүлэх гээд орж ирж байгаа НҮБ-ын төсөл биш. Аль ч улс оронд хөрөнгө оруулагч бол ашгийн төлөө явж байгаа хүн гэж хардаг. Тэр утгаараа харилцан ашигтай ажиллах тухай асуудал л яригдах учиртай.


Categories
мэдээ цаг-үе

Б.Лакшми: Үндсэн хуульд тусгах гэж байгаа хөрөнгө оруулалтыг үргээх заалтыг “Монголын эдийн засгийн форум” онцолно

“Монголын эдийн засгийн форум” ТББ-ын гүйцэтгэх захирал Б.Лакшмитай ярилцлаа.


-Өнөө жилийн “Монголын эдийн засгийн форум” өмнөх жилүүдийнх шиг төрийн ордонд болохгүй нь ээ?

-Өнөө жилийн “Монголын эдийн засгийн форум”-ын гол онцлогийн нэг нь энэ. МҮХАҮТ-ын байранд хийхээр шийдсэн. Танхимд хийхээр болсон нь цаанаа шалтгаантай. Бизнесийнхэн нэгдье гэсэн шийдэлд хүрээд байна. МҮХАҮТ, Монголын бизнесийн зөвлөл, “Монголын эдийн засгийн форум” ТББ, CEO клуб хамтарч зохион байгуулж байгаа нь ч ийм учиртай. Маргааш (өнөөдөр) болох “Монголын эдийн засгийн форум”-ын үеэр нэг чухал шийд гарах гэж байгаа. Сая хэлсэн бизнесийнхнийг төлөөлсөн байгууллагын удирдлагууд МҮХАҮТ-ын дэд ерөнхийлөгч болно.

-Бүгдээрээ юү?

-Тийм ээ, Эдийн засгийн чуулганыг зохион байгуулж байгаа бүх байгууллагын тэргүүнүүд МҮХАҮТ-ын дэд ерөнхийлөгч болно. Цаашид бизнес, эдийн засагтай холбоотой аливаа асуудлыг шийдэхдээ хамтарч ажиллая гэсэн шийдэлд хүрсэн юм. Монголын банкны холбоо гээд олон байгууллага цаашид хамтраад явна. Учир нь бид нэг л том завинд сууж яваа улс. Тус тусдаа өөр өөр тийш сэлүүрдээд үр дүнд хүрэхгүйг өнгөрсөн цаг хугацаа тод харууллаа.

-Бизнесийн байгууллагууд хамтрахаас аргагүй болсон гол шалтгаан гэвэл та юуг онцлох вэ?

-Монгол Улсын хувьд ихэнх үзүүлэлт буурсан гарлаа. Сүүлийн хэдэн жилийн хугацаанд өрсөлдөх чадвар буурлаа. Дэлхийн банкнаас гаргадаг “Doing business” гээд бизнес эрхлэх орчны судалгаагаар манайх найман байраар ухарчихлаа. Хөрөнгө оруулалт нэлээд буурсан. Ингээд харахаар Монгол Улс хаашаа чиглэж, аль зүгт алхаад байгаа нь тодорхой бус болчихлоо л доо. Онцолж хэлбэл бизнес эрхлэгчдэд саад бэрхшээл, хүндрэлүүд учирч байна. Ийм шалтгаанаар бид хамтарч байгаа. Бид өнөөг хүртэл тус тусдаа ажиллаж ирсэн. Чуулганы үеэр бизнес эрхлэгчдийг төлөөлсөн байгууллагууд хамтран ажиллах гэрээнд гарын үсэг зурна.

-Эдийн засгийн чуулганы нэг сэдэв нь “Саарал Монгол” юм байна. Саарал жагсаалт тойрсон сэдвээр эдийн засагчид, хуульчид, бизнесийнхэн байр суурь, санаа оноогоо хуваалцана гэсэн үг үү?

-Тэгнэ. “Саарал Монгол” сэдвээр өрнөх хэсгийг Монголын бизнесийн зөвлөл зохион байгуулж байгаа. Энэ жилийн чуулганы нэг онцлог нь хуралдаануудын нэр. Монголчуудын үнэт зүйлстэй холбож өгье гэсэн оролдлого хийсэн. “Хариуцлагатай Монгол” сэдвээр өрнөх хуралдаанд хариуцлагатай байх цаг ирснийг тал бүрээс нь хэлэлцэнэ. Энэ хэсгийн гол илтгэгч нь П.Цагаан. Сонгуулийн хуулиар сонголтгүй сонголт бий болчихлоо, зөвхөн намын дарга нар л нэр дэвшүүлэх эрхтэй байна, 1992 оны анхны сонгуулиар бүх байгууллага нэр дэвшүүлэх эрхтэй байсныг сэргээе гэсэн агуулгын хүрээнд илтгэл тавина. Намын даргадаа л таалагдвал нэр дэвших эрх авч байна шүү дээ. Таны сая асуусан “Саарал Монгол” хуралдааны үеэр саарал байхгүйн тулд яах вэ гэдгийг онцолно. “Залуу Монгол” хуралдаанд 60, 70, 80, 90, 2000 оны төлөөллүүдийг оролцуулж хэлэлцүүлэг өрнүүлнэ. “Саарал Монгол” хуралдааны хувьд үндсэн илтгэл тавигдана. Саарал жагсаалтад орсноос хойш үүсч буй эрсдэлүүд анзаарагдаад эхэлчихсэн. Наад зах нь валют солих үйл явц хязгаарлагдмал байгаа. Нэг удаад сая төгрөгөөр л валют солих хязгаарлалтыг төв банкнаас гаргасан. Ам.доллараар солиуллаа гэхэд 300 гаруйхнаар хэмжигдэж байгаа биз. Ингэхээр гадаадтай харилцах банкууд багасна. Өөрөөр хэлбэл гадагшаа гарах гарц хязгаарлагдмал болно гэсэн үг. Гаднаас хөрөнгө босгоход илүү үнэтэй болж байгаа. Саарал жагсаалт бидэнд хэд хэдэн сануулга өглөө. Нэгдүгээрт, санхүүгийн салбарын реформдоо илүү анхаар гэчихлээ. Хоёрдугаарт, жинхэнэ мөнгө угааж байгаа хүмүүстэй тэмцэж чадахгүй байгааг санууллаа. ОУВС-тай тохирсон зарим нэг реформоо хийгээгүй шалтгаан бас бий.

-Хөрөнгө оруулагчдыг бараг л үргээчихлээ. Ер нь эдийн засгаа самарчих гээд үзээд байгаа дотоодын улстөр саарал жагсаалтад ороход нөлөөлсөн гэдэгтэй та санал нийлэх үү?

-Санал нийлнэ. Манайд урт хугацааны хөгжлийн бодлого алга. Хөгжлийн тэргүүлэх салбар юу байх тухай тодорхой чиглэл бас алга. Бараг л бүх хөрөнгө оруулагчаа хөөчихлөө. Наад захын, сүүлийн нэг жишээ гэхэд л УИХ-ын гишүүн Г.Тэмүүлэнгийн банкуудын талаар байр сууриа илэрхийлсэн жиргээ байна. Банкны бизнест нэг том онцлог бий. Энэ салбарын хувьд нэр хүнд маш чухал. Жишээ нь, “Анод” банк дампуурлаа гэж маш удаан ярьсан. Тэр сургаар харилцагчид нь мөнгөө татаад эхэлсэн. Мөнгөө их хэмжээгээр татаад эхлэхээр яалт ч үгүй дампуурсан шүү дээ. Учир нь банк бол итгэлийн бизнес. Шийдвэр гаргаж, хууль тогтоолцоход оролцоотой хүн банкны бизнесийн наад захын энэ онцлогийг мэдрэхгүйгээр мэдэгдэл хийнэ гэдэг эдийн засгаа хорлож байгаагаас ялгаагүй.

-“Саарал Монгол” хуралдаанд яг ямар хүмүүс оролцож байр сууриа илэрхийлэх бол?

-Монголын бизнесийн зөвлөлийн Удирдах зөвлөлийн дарга Б.Бямбасайхан, МҮХАҮТ-ын ерөнхийлөгч О.Амартүвшин, Монголын банкны холбооны гүйцэтгэх захирал Ж.Үнэнбат, Улаанбаатар хотын худалдааны танхимын гүйцэтгэх захирал Д.Ончинсүрэн нар оролцож байр сууриа илэрхийлнэ.

-Хөрөнгө оруулалтад сөрөг нөлөөтэй заалтуудыг цөөнгүй хуульд оруулсны балаг дуусахгүй явна л даа. Үндсэн хуульд хөрөнгө оруулалтын урсгалыг тасалж мэдэх заалт тусах нь гэсэн болгоомжлол бий. Энэ чигийн яриа хөөрөө, хэлэлцүүлэг өрнөх үү?

-Яг наад асуудлыг чинь онцолно. Үндсэн хуульд оруулах гэж буй нэг шинэ заалт бий. Ашигт малтмалын төсөл, бизнесийн дийлэнх хувийг Монголын тал эзэмшинэ гэсэн утгатай заалт оруулах гэж байгаа. Хэрвээ энэ заалт батлагдвал гадаадын хөрөнгө оруулагчид орж ирэхгүй. Оюу толгой дээр төрийн оролцоо хэр байгаа билээ. Төрийн оролцоотой том төсөл ямар байдгийг хөрөнгө оруулагчид Оюу толгойгоос харж суугаа. Ийм нөхцөлд сая онцолсон заалт Үндсэн хуульд тусвал байдал улам хэцүүднэ.

-Монгол Улс Дэлхийн банкны “Doing business” судалгаагаар найман байр ухарсан гэж та ярианыхаа эхэнд онцоллоо. Бизнес эрхлэх орчныхоо хувьд яагаад ийм олон байраар ухарсан талаар чуулганы үеэр хөндөх байх…?

-Энэ талаар хөндөнө. “Do­ing business”-ийн тайланд яг ямар үзүүлэлтүүд нь буурсан гэх мэтээс эхлээд нэлээд нарийвчилж ярина.

-Өрсөлдөх чадвар “Монголын эдийн засгийн форум”-ын онцлох бас нэг сэдэв. Сүүлийн үеийн судалгаануудыг харахад манай улс байр ахихгүй ухарсаар байна. Урагшлах ямар гарц шийдэл байгаа талаар ярих уу?

-Ер нь тэгнэ. Өрсөлдөх чадвар яагаад буурав гэсэн асуулт тавиад харах хэрэгтэй л дээ. Эдийн засгийн тамир тэнхээ, засаглалын үзүүлэлтүүд манай улсын өрсөлдөх чадварыг доош нь татдаг. Засаглал гэхээр тогтворгүй байдал гэсэн асуудал сөхөгддөг. Тогтворгүй байдал дундаа хууль эрх зүйн тогтворгүй байдал онцгой анхааралд байдаг. Хууль, дүрэм журам нь өөрчлөгддөг гээд маш олон түвшинд асуудал бий. Өнөөдрийн тухайд бид бараг л Венесуэлийн өмнөх түвшинд оччихлоо. Цаашлаад Венесуэлийн түүхийг давтах уу, наашилж хөгжилтэй орнуудын алхсан мөрөөр урагшлах уу гэсэн зааг дээр зогсч байна.

-Эдийн засагт голлох салбаруудын асуудлуудыг ярих уу. Жишээ нь уул уурхай тойрсон өчнөөн асуудал байна?

-Эдийн засгийн чиглэл, салбар бүрээр олон форум, арга хэмжээ болсон учраас тэр энэ гэж онцлохгүй гэсэн шийдэлд хүрсэн. Суурь асуудлууддаа анхаарлаа хандуулахаар болсон. Гэхдээ мэдээж онцлох салбаруудынхаа асуудлыг хөндөнө. Жишээ нь, “Бүтээлч Монгол” хуралдааны үеэр уул уурхайн салбарыг онцолж ярина. Сүүлийн жилүүдийн ерөнхий хандлагыг анзаарахад бид ажил хийж бүтээж яваа хэсэг рүүгээ дайраад байна. Уул уурхай Монголд мөнгө авчирдаг гол салбар. Тэр мөнгөөрөө бид бусад салбараа хөгжүүлэхээс өөр арга, гарц байхгүй. Өнөөдрийнх шигээ уул уурхайг адалж, лицензийг нь хомроголж хураагаад байвал хөгжих тухай ярих аргагүй л дээ.

-“Монголын эдийн засгийн чуулган”-ы дараа өмнөх жилүүдийнх шиг зөвлөмж гаргаж Засгийн газарт хүргүүлэх үү?

-Тэгнэ.

-Чуулганы энэ жилийн уриаг яагаад “Үндэсний эрх ашиг” гэж тодотгосон бэ?

-Өнөөдрийн байдлыг том зургаар нь харахад бүх зүйл намын эрх ашгаар яваад байна л даа. Намын эрх ашгийг биш үндэсний эрх ашгаа бодох цаг иржээ гэсэн санаагаар уриа үгээ сонгосон.

-Ирэх онд эдийн засаг ямархуу байх төлөв таамаг голлож байна?

-Олон улсын байгууллагуудын прогнозыг анзаарахад Монголын эдийн засаг тав, зургаан хувьтай өсөх таамаг голлож байгаа. Эдийн засгийн энэ өсөлтөд хамгийн том нөлөө үзүүлэх нь уул уурхайн салбар. Хэрвээ уул уурхайн зах зээл дэх эрдсийн үнэ дажгүй бол сайн нөлөө үзүүлнэ. Гэхдээ ирэх жилийн хувьд нэг том эрсдэл бий. Ирэх жил сонгууль болно. Сонгуулиас хамаарч хөрөнгө оруулагчид, бизнес эрхлэгчид шийдвэрээ гаргана. Жил ч хүрэхгүй хугацаанд ямар ч хөрөнгө оруулагч шинэ бизнест хөрөнгөө оруулахгүй. Сонгууль зургадугаар сард болно. Засаг бүрдэхэд хугацаа орно. Бүрдлээ гэхэд ажил жигдэрч цэгцэртэл оны сүүл үе рүү орчихно. Тэгэхээр ирэх жилийн хувьд ийм шалтгаан, хамаарал эдийн засагт сайн биш нөлөө үзүүлэх болов уу. Дээр нь төлөх ёстой их хэмжээний өр хүлээж байгаа.


Categories
мэдээ цаг-үе

“Саарал жагсаалт”-ын ард яг жинхэнэдээ юу өрнөөд байна вэ?

Манай улс ФАТФ-ын саарал жагсаалтад хоёр дахиа ороод байна. Түүх сөхвөл 2007 онд анхны үнэлгээ хийгдэж, 2011 онд “Саарал жагсаалт”-д багтаж байсан юм. Анх 2007 онд саарал жагсаалтад маш олон орны нэр ирийж байсан бол өдгөө арав орчим улс л энэ жагсаалтыг бүрдүүлж буй. Өнгөрсөн баасан гаригт саарал руу уруудсан Монгол, Зимбабве, Исландаас гадна Камбож, Панам, Бахама, Гана, Тринидад Тобаго, Иемэн, Сири улс саарал жагсаалтад багтдаг.

“Саарал жагсаалт”-д багтсан улсуудыг анзаарахад Европоос ганцхан Исланд байна. Үлдсэн орнуудыг тоймлоод харахаар дайнтай, эсвэл хэт чөлөөтэй, мөнгөний урсгал их эргэдэг, оффшор маягийн улс цөөнгүй байна. Мөнгөний урсгал их эргэдэг улсын тод жишээ гэхэд л Панам, Камбож. Панам гээд харахад өчнөөн казино ажилладаг, бичил, жижиг зээл олгодог банк бусууд тоймгүй гэдгийг дэлхий даяараа мэддэг. “Саарал жагсаалт”-д манайх шиг баялагтай улс мөн багтдагийг Гана улс батална.

Монгол 2011-2013 онд саарал жагсаалтад багтаж явсаар 2014 оны хоёрдугаар сард энэ чиглэлээр хийж буй ажиллууд нь мэдэгдэхүйц ахиц гарсан гэсэн үндэслэлээр 2014 оны зургадугаар сард энэ жагсаалтаас гарч байв.

2017 оны есдүгээр сард дахиад үнэлгээ хийхэд эрчимтэй хяналтад орсон түүхтэй. Ийм хяналтад хоёр жил яваад сая саарал жагсаалт руу орж байгаа нь энэ. Өнгөрсөнд өрнөсөн үйл явцаас харахад техникийн хувьд сайн хичээвэл хоёрдугаар сард ахиц дэвшил гарлаа гэж дүгнүүлэх боломж бидэнд бий. Учир нь ФАТФ жил бүрийн хоёр, зургаа, аравдугаар сард үнэлгээгээ шинэчилж тайлан гаргадаг юм. Аравдугаар сараас хоёрдугаар сар хүртэл хийсэн ажлаа тайлагнаад сайн дүн авч чадвал ирэх жилийн зургадугаар сард саарал жагсаалтаас гарчих боломж байгаа гэсэн үг.

“СААРАЛ ЖАГСААЛТ”-Д ОРСОН ШАЛТГААН

ФАТФ 40 үзүүлэлтээс таван үзүүлэлтэд асуудал байна гэж үзээд дөрвөн чиглэлээр ажилла гэсэн чиг өгөөд байгаа. Санхүүгийн бус байгууллагуудын хяналт шалгалтыг тэд онцолж буй. Тэнд мөнгө угааж байж болзошгүй аливаа үйлдлийг илрүүлэх чадвараа сайжруул, илрүүлсэн хэргээ хуулийн дагуу шийддэг тогтолцоотой бол гэсэн агуулгатай зөвлөмж өгчихсөн. Санхүүгийн бус байгууллага гэдэгт нь алт мөнгөний дархан, үнэт чулуун урлал хийдэг хэсэг, хуулийн зөвлөгөө өгдөг фирмүүд, аудитын байгууллагууд ордог юм билээ. ФАТФын дараагийн зөвлөмжийг хар үгээр тайлбарлавал мөнгө угаалтын чиглэлээр хэрэг илрүүлэхэд анхаар, хуулийн дагуу арга хэмжээ авдаг байдлаа сайжруул гэчихсэн. Энгийнээр хэлбэл, энэ чигийн хэрэгт хариуцлага тооцсон тохиолдол шүүх дээр байхгүйг тэд энэ удаагийн шийдвэрээрээ сануулчихлаа.

МОНГОЛЧУУДААС БАРУУНЫ ЕРТӨНЦ НҮҮР БУРУУЛААГҮЙ

ФАТФ Монгол Улсыг саарал жагсаалт руу оруулахаар барууны ертөнц рүү гүйлгээ хийх аргагүй болно, банкуудын тийш гүйлгээ хийх дансыг хаана, долларын ханш 5000, 7000 хүрнэ гэх мэт айдас төрүүлэхээр мэдээллийг улстөрчдөөс эхлээд эдийн засаг гадарладаг хэсэг ч өгөөд буй. Эдгээр сөрөг мэдээллийн аль нь ч бодитой биш гэж эдийн засагчид онцолж байна. Саарал жагсаалтад орсноор монголчуудын гадагшаа хийж буй гүйлгээ ямар нэг хоригт орохгүй. Саарал жагсаалт эдийн засгийн хориг биш, санхүүгийн хязгаарлалт бүр биш.

“ Саарал жагсаалтад орсон нь монголчуудын гадагшаа хийж буй аливаа гүйлгээг үнэтэй болгож байгаа. Өөр том нөлөө байхгүй. Оюу толгой, Валютын сангийн хөтөлбөр гэсэн хоёр зүйлээр анхааруулга өгч байна гэж харж болно. 2020 оны төсвийг УИХ хэлэлцэж байна. Өргөн барьсан төслөөс харахад санхүүжилт нь 100 хувь Валютын сангийн хөтөлбөрөөс хамаарахаар байгаа. Тэгэхээр Засгийн газар төсвийн алдагдлыг нөхөх мөнгөө авахын тулд Валютын сангийн хөтөлбөрийг урагш нь зүтгүүлэхээс өөр аргагүй байдалд орчихсон. Валютын сангийн хөтөлбөрийг үргэлжлүүлэхийн тулд тавьсан шаардлагыг нь биелүүлэх ёстой. Сангийн яам саарал жагсаалтыг Олон улсын валютын сангийн хөтөлбөртэй холбоод байгаа нь ийм учиртай. Мэдээж саарал жагсаалт руу юунаас болоод орчихов гэдэг асуудал яригдаж таарна. Улстөрчид шалтгаан олох хэрэгтэй болно оо доо. Сангийн яам саарал жагсаалтад орсон шалтгааныг банкуудын өөрийн эх үүсвэр тодорхойгүйгээс боллоо гээд хэлчихээд байна. Цаад шалтгаан нь ойлгомжтой. Банкуудын хөрөнгийн эх үүсвэрийг тодорхой болгох замаар Валютын сангийн хөтөлбөрөө явуулмаар байна гэсэн санаа л яваад байгаа” гэж эх сурвалж ярьж байна. Товчхондоо Сангийн яам ирэх жилийн эдийн засгийн байдал яаж ч бодсон хүчрэхээргүй зарлага, хөрөнгө оруулалтаа Олон улсын валютын сангийн хөтөлбөрөөр олгогдох зээл санхүүжилтээр шийдэх бодолтой суугааг сүүлийн өдрүүдэд өрнөсөн үйл явдлууд баталчихлаа. Барууныхан саарал жагсаалтад орсон орнуудтай харилцсан хэвээр байна, харин хийх гүйлгээнийх нь зардал өсөх эрсдэл байгаа аж. Барууны ямар ч улс Монголтой хийх гүйлгээг зогсоо гэсэн шийдвэр гаргахгүй гэсэн үг. Тэдний хэн нь ч Монголын банкуудын дансыг хаа гэхгүй. Харин шаардлагаа нэмж тавих эрсдэл үүсэх нь. Гаднаас зээл авах нөхцөлүүд хатуурна, босго нь өндөрсөнө гэж эдийн засагчид онцолж байна. Зээлжих зэрэглэлд шууд нөлөөлөхгүй гэж эх сурвалж тодотголоо.

МОНГОЛБАНКНЫ БОЛГООМЖЛОЛ

Нэг талаас Сангийн яам банкуудын өөрийн хөрөнгийн эх үүсвэрт асуудал байна, тэрийгээ ил тод мэдээлж арга хэмжээ ав гэсэн шаардлагыг Төв банкинд тавьж байгаа дүр зураг анзаарагдаж буй. Нөгөө талаас Төв банк яамны мэдээллийг үгүйсгэсэн тайлбарыг өгч байгаа. ОУВС-ын хөтөлбөрт хамрагдсаны дараахан банкууд өөрийн хөрөнгийн эх үүсвэрээ нэмэгдүүлэх үүрэг авсан. Авсан үүргээ ч биелүүлсэн гэх мэдээллийг тухайн үеийн хэвлэлийн хуудаснаас харж болно. Банкууд үүргээ биелүүллээ гэсэн мэдээллийг төв банкнаас өгснийг уншигчид санаж байгаа байх. Ийм үйл явдал болсны дараахан Валютын сан өөрийн хөрөнгөө нэмэгдүүлсэн банкуудад аудит оруулах санал хүргүүлж, Монголбанк ч ёсоор болгосон. Аудитын шалгалтын үр дүн муу гарсан гэх мэдээллийг Сангийн яамнаас цацаж байгаа. Монголбанкны хувьд энэ талаар нарийн мэдээллийг өнөөг хүртэл өгөөгүй гэсэн шүүмжлэл бас дуулдаж буй. Монгол Улсын санхүүгийн зах зээлийн 90 хол давсан хувийг эзэлдэг банкны системийг ганхуулахаар шаардлага, шалгуурыг Олон улсын валютын сангаас тавьсан гэх мэдээлэл чих дэлсэж байна. Олон улсын шаардлага, босго талаас харвал яах аргагүй тийм нөхцөл үүссэн байж мэдэх ч нөгөө талаас нь харвал Монгол гэдэг улсын онцлогт тохирсон үнэлэмж шалгуурыг анзаарахгүйгээр элдэв шаардлага, босго тавьдаг гэх шүүмжлэл Олон улсын валютын сан руу чиглэдэг. Энэ өнцгөөс харахад төв банкны болгоомжлолыг бас шууд буруутгахад хэцүү. Учир нь өөрийн хөрөнгөн дээрээ асуудалтай гэгдэж буй зургаан банк Монгол Улсын банкны системийн 50 хувийг эзэлдэг гэсэн тоо дуулддаг. Тэгэхээр нэг талд сонгуулийн жилийн алдагдал, зардал ихтэй төсвөө батлуулахаар улайрч буй Сангийн сайдын улс төрийн мэдэгдэл, нөгөө талд банкны системээ бужигнуулчихгүйхэн шиг авч үлдэх бодолтой суугаа Монголбанкны байр суурь эсрэгцэж тэсрэгцсэн өнгөтэй харагдаж байна.

ОЮУ ТОЛГОЙ “СААРАЛ ЖАГСААЛТ”-ЫН ҮҮТГЭЛ ГЭВ ҮҮ?

“Оюу толгой” тойрсон улстөржилт саарал жагсаалтад багтах болсон үүтгэл шалтгаан гэж хэлэх эдийн засагч цөөнгүй байна. Олон улсын валютын сангийн хөтөлбөр хэрэгжээд гурав дахь жилдээ явж байгаа ч санхүүжилт нь гацаад багагүй хугацаа өнгөрч буй. Монгол Улс саарал жагсаалтад орох зайлшгүй шалтгаан байгаагүй хэр нь саарлуудын нэг болсон нь хоёр шалтгаантай гэж үзэх эдийн засагч цөөнгүй байна. Эхнийх нь ОУВСгийн хөтөлбөр гацсан шалтгаан. Хоёр дахь нь Оюу толгойн тодорхойгүй байдал. Өнгөн дээрээ ОУВС, ФАТФ тусдаа үүрэг чигтэй байгууллага хэр нь ачир дээрээ цаана нь байгаа улсуудын эрх ашиг нэг гэдэг утгаараа салгаж ойлгох аргагүй гэсэн байр суурь давамгайлдаг. Оюу толгойн хувьд гэхэд л санхүүжүүлэгч байгууллагууд нь олон улсын банк санхүүгийнхэн. Бүр тодруулбал ОУВС, ФАТФтай хүйн холбоотой байгууллагуудаас санхүүжилт авсан мега төсөл. Ном журмаараа манай улс энэ удаа саарал жагсаалтаас мултрах боломжтой байсан. Төв банкнаас өгсөн мэдээлэл, эдийн засагчдын анализуудаас харахад ингэх нь тодорхой байсныг давтан онцолъё.

Гэхдээ Оюу толгойг гацаасан, ОУВСтай тохирсон хөтөлбөрөөсөө эцэст нь буцсан гэх шалтгаан саарал руу түлхэх том шалтгаан болсныг үгүйсгэх аргагүй. Эрүүл, энгийн логикоор харсан хэнд ч тов тодорхой үнэн л дээ.

Оюу толгойн асуудлыг хүчтэй ярьж байснаа өнгөрсөн зунаас намжсаныг уншигчид анзаарсан байх. Саарал жагсаалтад орох эсэх тухай яриа хөөрөө хүчтэй өрнөх үед энэ асуудлыг түрдээ азнасныг эдийн засаг гадарлах хэн ч ажиглаж суусан нь ойлгомжтой. ОУВС “Наадуулаа саарал жагсаалтад энэ удаа оруулахаас аргагүй. Хэрвээ шаардлага энэ тэрээ биелүүлсэн гээд мулталбал биднийг сонсохоо болино. Оюу толгойг зогсоох эрсдэл улам өндөрсөнө” гээд шивнэчихсэн байхыг үгүйсгэх аргагүй. Энэ өнцгөөс нь харвал саарал жагсаалт олон улсын байгууллагууд, барууны ертөнцөөс бидэнд өгч буй том сануулга байж мэдэх юм.


Categories
мэдээ эдийн-засаг

Ж.Дэлгэрсайхан: Дэлхийтэй дэлхийн хэлээр ярьж, дэлхийн стандартыг мөрдөхөөс аргагүй болсныг саарал жагсаалт баталчихлаа

СЭЗИС-ийн багш, эдийн засагч Ж.Дэлгэрсайхантай ярилцлаа.


-Монгол Улс саарал жагсаалтад орох болсон гол шалтгаанууд гэвэл та юуг онцлох вэ?

-Юуны өмнө ФАТФ-ын Монгол Улсыг үнэлсэн үнэлгээ, сая болж өнгөрсөн хурал, тайланд нь үндэслэж дүгнэлт хийхийг хичээе. ФАТФ манай улсын 2017 оноос хойш хийж хэрэгжүүлсэн ажлуудыг хэрхэн үнэлснийг бүгд мэдэж байгаа. Зөвлөмж, гүйцэтгэлийн үнэлгээг ерөнхийд нь нэлээд сайнаар үнэлсэн. ФАТФ-ын хурлын дараа гаргасан тайлангаас харахад 40 зөвлөмжийн хүрээнд шаардлага хангаагүй гэж үзсэн таван үзүүлэлтийн хүрээнд гол тайлбараа гаргасан байна лээ.

Энэ хүрээнд өгсөн зөвлөмжийг харвал ерөнхийдөө мөнгө угаах, терроризмыг санхүүжүүлэхтэй холбоотой хууль хяналтын үйл ажиллагааг сайжруулах, хэргүүдийг илрүүлэх, шийтгэх асуудлыг тодорхой түвшинд хүргэх асуудалд онцгой анхаарсан харагдсан. Өгсөн зөвлөмж болгон үүнтэй холбоотой асуудлыг хөндсөн байна. Товчхондоо бид энэ чиглэлээр нэгдсэн зохион байгуулалттай ажиллаж, гэмт хэргийг илрүүлэх, шийдвэрлэх тал дээр санаачилга гаргаж чадаагүй учраас хоёр жилийн турш хийж хэрэгжүүлсэн олон ажил талаар болж өнгөрлөө гэж хэлж болох юм. Ер нь энэ хүрээнд дотоодын авлига, албан тушаал ашигласан гэмт хэргүүдээ илрүүлэх, шийдвэрлэх тал дээр санаачилга гаргах цаг болсон.

-Улс төрийнхний дур зоргоороо аашилж буй байдал, хууль шүүхийг үл тоосон хандлага саарал жагсаалтад ороход нөлөөлсөн үү?

-Улс төрийн хүрээнийхний хувьд дотроо дур зоргоороо авирлах, хууль шүүхийг завхруулж байгаа байдал нь дэлхий нийтийн анхааралд байна гэдгийг баталчихлаа, саарал жагсаалт. Бид нэгэнт л дэлхий хэмээх том хүрээний нэг хэсэг. Тиймээс дэлхийтэй дэлхийн хэлээр ярьж, дэлхийн стандартыг мөрдөх шаардлагатай болсныг харуулж байна. Сүүлийн жилүүдэд Монголын улс төрийн хүрээнд гарсан тодорхой асуудлууд нөлөөлсөн байхыг үгүйсгэх аргагүй.

-ФАТФ ирэх хоёрдугаар сард хуралдана. Тэр үеэр алдаагаа засаад дажгүй үнэлгээ авах боломж бий, ирэх зургадугаар сард хуралдахад нь саарлаас гарах боломж бий гэж үзэх эдийн засагчид байна. Ингэх боломж бий юу?

-ФАТФ-ын хувьд жилд хэд хэдэн удаа хуралддаг. Биднийг дээрх чиглэлээр төлөвлөгөө гарган ажиллахаас гадна үр дүнд хүрэх шаардлагатайг тайлангийн Монгол Улсад хамааралтай хэсэгт дурдсан байсан. Тиймээс хүчин чармайлт гаргаж тодорхой үр дүнд хүрч чадвал ийм боломж бий гэж харж байна.

-Саарал жагсаалтад орсноор доллар өсч, төгрөг суларна гэцгээж байна. Энэ хэр бодитой айдас вэ?

-Саарал жагсаалтын талаар хэт үндэслэлгүй дэвэргэж байгаад харамсаж байна. Мэдээж тодорхой эрсдэл мөн үү гэвэл мөн. Гэхдээ долларын ханш шууд их хэмжээгээр нэмэгдэх, гадаад төлбөр тооцоо зогсох, гадаад валютын картууд хилийн гадна ажиллахгүй болох зэрэг нь үндэслэлгүй мэдээлэл. Учир нь энэхүү жагсаалттай холбоотой тодорхой зүйл заалт бүхий хориг арга хэмжээ шууд хэрэгждэггүй. ФАТФ-ын үйл ажиллагааны хүрээний асуудлын хувьд тодорхой эрсдэлтэй гэдгийг зарлаж байгаа хэрэг юм. Нөгөө талаас гадаад валютын ханш гэдэг нь эдийн засгийн суурь нөхцөл байдал, валютын нөөц, урсгал зэрэг олон хүчин зүйлсээр тодорхойлогддог тул зөвхөн энэ асуудлаас болж хэт өснө гэж ойлгох нь өрөөсгөл. Монголын эдийн засгийн нөхцөл байдал, валютын нөөц, төлбөрийн тэнцлийн байдал одоогоор харьцангуй эерэг яваа нь ханш хэт өсөх байдалд хүргэхгүй байх боломжтой.

-Арилжааны банкуудын хувьд гадагш хийх гүйлгээнд асуудал байхгүй, зардал нь л нэмэгдэх сөрөг тал бий гэсэн тайлбар дуулдаж байна. Доллартай хамаатай гүйлгээн дээр ямар нэг асуудал гарахгүй юу?

-Ямар нэг асуудал гарахгүй гэж хэлж болно. Нэгэнт биднийг эрсдэлтэй гэж зарласан тул гадаад төлбөр тооцоо удаашрах, зардал өсөх зэрэг сөрөг үзэгдэл гарахыг үгүйсгэхгүй. Энэ нь гадаад худалдаа, санхүүжилтэд шууд хамааралтай бизнесийн хувьд мэдрэгдэх нь тодорхой. Ер нь өнгөрсөн жилүүдэд эрчимтэй хяналт, Европын холбооны саарал жагсаалт зэрэг асуудлаас үүдэлтэй Монгол Улсын зарим гадаад сувгууд хумигдсан тал бий.

-Долларын ханш өнгөрсөн баасан гаригаас хойш буюу саарал жагсаалтын сураг мэдээллээс хойш 30 гаруй төгрөгөөр өсчихлөө. Энэ зохиомол өсөлт үү. Эсвэл тодорхой шалтгаан байна уу?

-Зохиомол өсөлт гэдэг нь ойлгомжтой. Шийдвэр албан ёсоор гараагүй байхад валютын ханшид өөрчлөлт орсон нь үүний баталгаа. Ийм байдалд хүргэхэд улс төр, эдийн засгийн хүрээний нөхөд ч тодорхой хэмжээнд нэрмээс болчихлоо. Саарал жагсаалтад орсон тохиолдолд сөрөг үр дүн гарах нь тодорхой. Зүй нь цөөхөн хүний нэр алдар, улс төрийн ашиг хонжооны төлөө иргэд хохирох ёсгүй л дээ. ФАТФ бидний хийсэн ажлыг зохих ёсоор үнэлсэн ч дээр дурдсан шалтгаанаас болж бид саарал жагсаалтад орлоо. Гэхдээ одоогоор ханш өсөх бодит шалтгаан, нөлөөлөл бий болох цаг хугацаа болоогүй.

-Төв банкинд үнэ цаасаар байршиж буй дөрвөн их наяд төгрөгийг торхтой дарьтай зүйрлэх эдийн засагч цөөнгүй байна. Нүүрсний үнэ огцом унах, Оюу толгой гацах гэх мэт том асуудал үүсвэл хэрэглэхгүй түгжигдсэн энэ дөрвөн их наяд төгрөг зах дээрх долларыг залгих аюултай гэдэг нь үнэн л дээ. Наанадаж л төв банкны 3.6 тэрбум ам.долларын талыг залгих хэмжээний мөнгө. Өмнө нь Сангийн яам дотооддоо бонд гаргах хэлбэрээр энэ мөнгийг эргэлтэд оруулдаг байсан бол одоо тэгэхээ больсон. Засаг дунд хугацааны бонд гаргаж түгжигдсэн дөрвөн их наядыг эргэлтэд оруулвал ханшийн эрсдэлээс сэргийлэх арга болж чадах уу?

-Торхтой дарь гэдэг нь арай сүржин зүйрлэл байна. Энэ хэмжээний мөнгө яагаад төв банкинд үнэт цаас хэлбэрээр байршиж байна вэ гэдгийг ухаж ойлгох хэрэгтэй байх. Өнөөдөр манай эдийн засгийн үзүүлэлт сайн яваа ч бүрэн эрүүлжээгүй, эрсдэл өндөр байна. Тиймээс банкны салбарын чанаргүй зээл буурахгүй, зээлжих чадвар өндөр зээлдэгчид бий болж чадахгүй байна. Зээл болгон гаргахад хүндрэлтэй байна гэсэн үг. Тийм үед Монголбанкны зүгээс хийж чадах үндсэн алхам нь энэ мөнгийг үнэт цаас хэлбэрээр татаж авах л даа. Мэдээж энэ бол сайн зүйл биш. Гэхдээ Засгийн газрын зүгээс үнэт цаас гаргахыг зогсоосон болохоор төв банк мөнгөний энэ орон зайг нөхөхөөс өөр аргагүйд хүрсэн. Эдийн засагт ийм хэмжээний мөнгө байхад Засгийн газар гадаад санхүүжилтийг голчилж байгаа нь эдийн засгаа дэмжих үйлдэл хийхгүй байна гэсэн үг. Дотооддоо түгжигдсэн энэ их бэлэн мөнгийг эргэлдүүлэхгүй бариад, гадаад валютаар зээл авч түүнийх нь төлбөр төсөвөөр дамжиж гадагшилж байна. Энэ мөнгөний тодорхой хэсгийг Засгийн газар ашиглавал төсвөөр дамжсан долларын эрэлтийг багасгаж ханшид эерэг нөлөөлөх боломжтой. Одоогоор их хэмжээний төсвийн алдагдлыг гадаад валютаар санхүүжүүлж энэ сөрөг нөлөөллийг түр дарж байх шиг байна.

-Сая таны хэлсэнчлэн Засгийн газар гаднаас доллар татаж санхүүжилтээ шийдээд яваа. Дотооддоо түгжигдсэн дөрвөн их наядыг урт хугацааны бонд гаргах замаар эдийн засгийн эргэлтэд оруулбал нэгд эдийн засаг сэргэнэ, хоёрт банкуудад гаднаас зээлийн эх үүсвэр татах сонирхол нэмэгдэх нь тодорхой. Та үүнтэй санал нийлэх үү?

-Засгийн газар тэгэхгүй гэдгээ зарласан. Энэ мөнгө эдийн засагт зээл хэлбэрээр гарах боломж хязгаарлагдмал байна. Мэдээж Засгийн газар найдвартай зээлдэгчийн хувьд таны асуусан шиг гарц шийдэл хайвал банкны салбарт эергээр нөлөөлөх боломжтой. Гэхдээ энэ бол цэвэр эдийн засгийн утгаар нь харсан хариулт гэдгийг ойлгоорой. Сонголтын тухайд зуун хувь Засгийн газрын шийдэх асуудал.

-Ирэх оны төсөвт ипотект ор нэр төдий 60 тэрбумыг тавьсан харагдсан. Ипотект анхаарвал нэг талаас чанаргүй зээлдэгчдийг тэргүүлж яваа барилгын салбараа босгох, нөгөө талаас иргэдийнхээ амьжиргаанд эерэгээр нөлөөлөх шийдэл болж чадах уу. Эсвэл ипотек өнөөхөндөө том хөрөнгө оруулалт хийх боломжгүй салбар уу?

-Бас л ойлгомжгүй зүйлүүдийн нэг. Монголбанк хөтөлбөрөөс гарах болсон. Засгийн газар энэ тогтолцоог зөв хэрэгжүүлэх гарцыг олох ёстой. Гэтэл одоо ашиглалтад орчихсон байруудыг эргэлтэд оруулах, иргэдийн амьжиргааны нөхцөлийг сайжруулах асуудлын шийдэл нь энэ тогтолцоо мөнөөсөө мөн. Гэтэл харин ч бүр эсрэгээрээ Солонгос улсаас 300 сая ам.доллар зээлж 10 мянган байшинг төр барих тухай яриад л сууж байна.

-Ирэх жилийн эдийн засгийн хувьд анхаарах ёстой эмзэг өнцөг бол яах аргагүй инфляци. Нийслэлд арван хувиар хэмжигдэж байгаа инфляци цаашид ч өсөх эрсдэл үүсчихсэн. Инфляцийг онилсон ямар гарц шийдлүүд байж болох вэ?

-Монголбанкны зүгээс мөнгөний бодлогын үндсэн чиглэлдээ инфляцийг найман хувьдаа байлгах зорилт тавьсанаа зарлалаа. Инфляци өндөр байгаа нь үнэн. Өндөр инфляци бага, дунд орлоготой өрхүүдэд ихээхэн дарамт болдог. Инфляцийн нөхцөл байдлыг ажиглахад нийлүүлэлтийн шинжтэй хүнс, цахилгаан, дулаан гэх мэт үзүүлэлтээс ихээхэн хамааралтай байна. Үүний эсрэг төв банкны хийх зүйл тодорхой. Мөнгөний хумих бодлого байх болов уу. Нөгөө талаас нийлүүлэлтийн шинжтэй инфляцийн үед энэ арга тохиромжтой эсэх нь эргэлзээтэй. Иймээс нөгөө талаас Засгийн газрын зүгээс зарим бүтээгдэхүүний нийлүүлэлтийн тал дээр ямар хариу үйлдэл хийхээс их зүйл хамаарна.

-Чанаргүй зээлийн багцад уул уурхай, барилгаас гадна цалингийн зээл, кредит картын зээл гэх мэт шинэ зээлүүд нэмэгдсэн, зээлийн өсөлт тавхан хувиар хэмжигдэж байна гэсэн асуудал бий. Зээлийн өсөлтийг дэмжиж байж чанаргүй зээлийн хувь хэмжээ багасна. Ингэхийн тулд яах ёстой вэ, Төв банк, Засгийн газар?

-Зээлийн өсөлт сүүлийн жилүүдэд өссөн ч эдийн засаг бүрэн эрүүлжээгүйгээс шалтгаалж зээлийн өсөлт хүчтэй нэмэгдэх боломж бага байна. Зээлийн эрэлт бий ч, эрсдэл нь их байна л даа. Ийм үед зээлийн өсөлтийг хэт дэмжвэл эсрэгээрээ эрсдэл, чанаргүйдэл өсөх магадлалтай. Иймээс ч Монголбанк макро зохистой бодлого нэрийн дор хэрэглээний зээлийг хязгаарлах үйлдэл хийсэн байх. Харамсалтай нь миний ойлгож байгаагаар энэ нь банкнаас бусад санхүүгийн зах зээлийг хамрахгүй яваа. Ийм шалтгаанаар иргэдийн олонх илүү өндөр хүүтэй зах зээлд шилжих магадлал өндөр байна. Энэ асуудлыг санхүүгийн тогтвортой байдлын зөвлөлийн хүрээнд хэлэлцэх шаардлага бий. Зээлийг нэмэгдүүлэх үндсэн хоёр боломж байгаа. Нэг нь зээлийн хүүг бууруулах стратегийг хэрэгжүүлэх, нөгөө нь эдийн засгийн тогтвортой байдлыг хангах. Хоёулаа УИХ, Засгийн газраас ихээхэн хамаарна.

-Зээлийн өсөлтийг дэмжихийн тулд бодлогын хүүг буулгах учиртай. Монголбанкны хувьд өнөөхөндөө бодлогын хүүг өсгөхөөс өөр гарц харагдахгүй байгаа. Нөгөө талд Засгийн газар, Сангийн яамны зүгээс түрүүн хэлсэн шиг түгжигдсэн дөрвөн их наядыг бонд болгох замаар эргэлтэд оруулах гэх мэт эдийн засгаа дэмжсэн бодлого явуулахгүй бол зээл өсөхгүй, эдийн засаг тэлэхгүй гэсэн гаргалгаа бий. Үүн дээр таны байр суурийг сонирхмоор байна. Зээлийн өсөлтийг дэмжиж, эдийн засгаа тэтгэхийн тулд бид яах ёстой вэ?

-Эдийн засгийн нөхцөл, төсвийн тэлэлт, бусад тодорхойгүй байдал бодлогын хүүг буулгах нөхцөлийг бүрдүүлэхгүй л болов уу. Би хувьдаа төсвийн тэлэлтийг хадгалах замаар эдийн засгийн өсөлтийг хангана гэж үздэг байр суурийн эсрэг байдаг. Төсвийн бодлого оновчтой бус байгаа үед богино хугацаанд эерэг, урт хугацаанд сөрөг нөлөөлөх тал нь давамгайлна. Тэр тусмаа эдийн засаг харьцангуй сэргэж байгаа энэ үед бүр ч хэрэггүй байх. Бодит эдийн засаг, хувийн хэвшил эрүүлээр тэлэх орон зайг зөв бодлого, татварын орчиноор дамжуулан бий болгох хэрэгтэй.

-Ирэх оны төсөв дээр байр сууриа хэлээч. Эргэж харахаар зүйл нь юу байна, олзуурхмаар тал гэвэл та юуг нь онцлох вэ?

-Ирэх оны төсвийн талаар өмнөх асуултуудын хүрээнд дурдсан учраас товч хэдэн зүйл хэлье. Өндөр тэлэлттэй, алдагдал нь их, цалин хөлс, нийгмийн халамж, хөрөнгө оруулалтын зардал нь өндөр төсөв болсон. Намын мөрийн хөтөлбөр, Засгийн газрын үйл ажиллагааны хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх тал дээр л тустай байх. Харин богино, урт хугацаанд нийгэм, эдийн засагт эерэг, сайн нөлөө үзүүлнэ гэж хэлэхэд хэцүү. Ийм төсөв ямар үр дагавартай байдгийг өмнөх түүхээс харчихаж болно. Бид 2004 оноос хойш нийгмийн халамжид хэт чиглэсэн төсвийн үрэлгэн бодлого хэрэгжүүлсэн.


Categories
онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

Улсын төсөв гэдэг чинь Увс, Хэнтийнхний ууж идэх мөнгө юм биш үү?

Ирэх жилийн төсвийн төслийг УИХ хэлэлцэж эхэллээ. Сонгуулийн өмнөх жилийн төсөв ийм байдаг даа гэсэн бодол төрөхөөр тоонууд дурайж байна, ирэх жилийн төсвийн төсөл дээр. Сангийн яам ирэх жил эдийн засгийн өсөлт наймаас зургаан хувь бууна гэж таамаглажээ. Эдийн засгийн өсөлт ингэж саарна гэвэл 2020 онд бизнесийн идэвхжил өнөө жилийнхээс сул, зээлийн өсөлт, валютын дотогшлох урсгал, төсвийн орлогын өсөлт бага байж таарна. Яаж ч сэтгэсэн, ямар ч логикоор бодсон энэ бол тов тодорхой асуудал. Гэтэл Ч.Хүрэлбаатар сайдын өргөн барьсан төсвийн төсөлд бүгд эсрэгээрээ байна. Сангийн яамны тооцсоноор 2019 оны батлагдсан төсвөөр тэнцвэржүүлсэн төсвийн орлого таван хувиар өсч байхад 2020 онд 22 хувиар өснө гэчихэж. Эдийн засгийн өсөлт саарна гэсэн дүгнэлт хийчихсэн хэрнээ төсвийн орлогыг огцом өсгөх тоо тавиад ороод ирснийг ямар ч эдийн засагч зөв тооцоо гэж хэлэхгүй. Ханиад хүрээгүй хүн таван км тасралтгүй гүйдэг байлаа гэж сэтгэе. Ийм байтал ханиад хүрсэн хойно нь “Та ханиад хүрчихээд 22 км гүйдэг болно шүү” гэсэнтэй агаар нэг ойлгогдоод байх юм. Төсвийн мөнгө гэдэг бол иргэдийн, компаниудаас хурааж авсан татварын мөнгө. Өөрөөр хэлбэл төрийн биш нийтийн мөнгө. Ч.Хүрэлбаатар сайд нийтийн мөнгөн дээр хариуцлагагүй, хайнга, үл тоосон хандлага гаргаж, татварын мөнгийг дураараа цацахаар шийдсэнээ ирэх оны төсвийн төслөөр ил тод зарлачихлаа.

Нүүрс, зэсийн буянаар эдийн засаг дажгүй яваа энэ жилийн тухайд татварын орлого таван хувь өсөх тооцоо байсан. Гэтэл эдийн засаг эрс хэцүүдэхээр байгаа ирэх жилийн татварын орлогыг 24 хувиар өснө гээд таамаглачихаж. Тэнгэр харж байгаад хүслээ бичиж суугаа хөөрүү залуу шиг харагдаад байх юм, Сангийн яамныхны энэ тооцоолол. Түрүү жилийн яг өдийд эрх баригчид өнөө жилийн төсвийг хэлэлцэхдээ аж ахуйн нэгжийн орлогын албан татварыг гурван хувиар, хувь хүний орлогын албан татварыг таван хувиар буурна хэмээн баталж байж. Өөрөөр хэлбэл, өнөө жилийн татварын орлогын тооцооллыг 2018 оныхоос багасна гэж тооцжээ. Гэтэл ирэх жилийн төсвийн төсөл дээр тэс хөндлөн тоо ороод ирэх юм. 2020 онд сая хэлсэн хоёр татварын нэг нь 49 хувь, нөгөө нь 18 хувиар өснө гэсэн тэнгэрийн тоо төсвийн төсөл дээр дурайж байна.

Хэзээ ч биелэхгүй буруу тооцоо гэдгийг эдийн засаг муухан гадарлах хэн ч хэлчихнэ. Эдийн засагчид 2020 онд хямарч болзошгүй гэж анхааруулаад байхад аж ахуйн нэгжүүдээс төвлөрдөг татварын орлогыг бараг 50 хувиар өсгөх юм гэнэ. Хувийн компаниудыг дээрэмдэж хөрөнгийг нь хураадаггүй л юм бол биелэхгүй тооцоо. Жаахан эрүүл сэтгэдэг хэний ч ухаанд багтахгүй бодол. Товчхондоо Сангийн яам ирэх онд эдийн засгийн идэвхжил, ДНБ-ий өсөлт саарна гэсэн атлаа татварын орлогуудыг суга суга өснө гэж тооцоод УИХ-ын хэлэлцүүлэгт оруулаад ирлээ. Ингэж тэнгэрийн тоо тавьж, улайрч суугаагийн цаад учрыг ирэх жил аймгуудад хийх хөрөнгө оруулалтаас түвэггүй харчихаж болохоор байна. Шуудхан хэлэхэд Ерөнхий сайд, Сангийн сайд хоёр төсвийн мөнгөөр хийх хөрөнгө оруулалтын бараг дөрөвний нэгийг өөрсдийнхөө тойрогт буюу Увс, Хэнтий аймагт хуваарилчихаж. Төсвийн хөрөнгө оруулалтын жагсаалтыг Ерөнхий сайдын аймаг тэргүүлж явна. Төсвийн мөнгөөр хийх нийт хөрөнгө оруулалтын 17.6 хувийг гүйцэтгэх засаглалын тэргүүний аймаг авах нь. Ерөнхий сайд Хэнтийд төсөвлөсөн мөнгийг батлуулахын төлөө гараа өргөж, бүхнийг хийх нь тодорхой. Дээр нь бараг Ерөнхий сайд шахуу нэг нөхөр бий. Тэр нь ЗГХЭГ-ын дарга Д.Оюун-Эрдэнэ. Хэнтийд хуваарилсан их мөнгө, бүр тодруулж хэлбэл иргэд, компаниудаас цугласан татварын мөнгөний 16 гаруй хувь цементээр цутгасан Чингис, Боорчийн хөшөө болоод дуусах биз.

Сангийн сайд ч тойрогтоо ихэд анхаарчээ. Увс аймагт төсвийн нийт хөрөнгө оруулалтын 6.1 хувь ногдож байна. Увс аймагт хаягласан тэр их мөнгө батлагдахад мөн л асуудал байхгүй. Төсвийн байнгын хорооны дарга Б.Чойжилсүрэн Увсынх болохоор ногоон гэрлээр батлагдаж таарна. Дэлхийн бүх мөнгийг жүүдүүд мэддэг гэдэг шиг Монголын бүх мөнгийг Увсууд мэдээд байгаа юм биш үү. Ер нь тэгээд ирэх оны төсөв эдний л эрх ашгийн төлөө батлагдахаар болчихож. Хэтэрхий эрээ цээргүй, улаан цагаандаа гарсан хэрэг гэдгийг нийт олноороо хараад сууж байна. Иргэдийн санаа бодол, түмний хүсэл зорилгыг үл тоосон увайгүй үйлдэл, хандлагадаа дасч орхисон дээдсүүд “Бид бүх л аймагт тэгш хандсан” энэ тэр гээд элдэв тайлбар хэлж, мугуйдлах нь тодорхой л доо. Ер нь ч тэгнэ. Иймэрхүү худлаа дэмий тайлбар хэлэх гээд үгээ бэлдэж суугаа эрхмүүдэд нэг л үг хэлье. Хамгийн бага хөрөнгө оруулалттай аймгийг тогтоод нэг харчихаарай. Даалуу тоглоод ч билүү хуралдаа суудаггүй нэг гишүүнтэй, бараг УИХ-д төлөөлөлгүй ч гэж хэлж болох Дундговь аймагт ирэх жилийн төсвийн мөнгөнөөс бараг л хөрөнгө оруулалт хийгдэхгүй. Төсвийн мөнгөөр хийх хөрөнгө оруулалтын нийт хэмжээний 0.3-хан хувьтай тэнцэхүйц мөнгө Дундговьт хаяглагдсан байгаа. Ганц сумын клуб ч засч хүрэхгүй мөнгийг бүхэл бүтэн нэг аймагт хуваарилчихаад “Бид бүгдэд тэгш хандсан” гэж тайлбарлаад суух бас л халуун шүү. Ил цагаан тохуурхал гэж үүнийг л хэлнэ. Тодруулж тайлбарлаж хэлбэл, МАН УИХ-ын гишүүний суудал авахгүй аймагтаа хүйтэн хөндий хандаж, суудал авах нь бат нот аймгууддаа хайр зарлаж халгиж цалгижээ. Ирэх онд төсвийн мөнгөөр хийгдэх хөрөнгө оруулалтын жагсаалтаас энэ хандлага нь тов тодорхой харагдаж байна. Зүй нь аймгуудад хийх хөрөнгө оруулалтыг орон нутгийн хөгжлийн индекс энэ тэрийг нь харж байж хуваарилах учиртай. Харамсалтай нь ирэх оны төсвийн төсөлд ингэж зөвтгөж харахаар гялтайх хуваарилалт алга.

Манай Сангийн сайд ирэх оны төсөвт цуглах татваруудаа жигтэйхэн өөдрөг төсөөлж, мишээсэн шигээ суугаа энэ өдрүүдэд олон улсын байгууллага ирэх жилийн татварын орлогыг хэрхэн төсөөлж байгааг сонирхъё. ОУВС 2020 онд татварын орлого, ААНОАТ орлого, хувь хүний орлогын татварын орлогыг маш багаар өснө гээд төсөөлчихсөн. ОУВС-тай бүх тоогоо нийлж, хамтраад хөтөлбөр хэрэгжүүлж яваа гэх атлаа тэднээс эрс зөрсөн, агаарын хөөсөрсөн тоонуудыг УИХ-аар батлуулах гэж улайран суугаа Сангийн яамыг хардах хоёр үндэслэл байна. Эхний хардлага нь тодорхой. Төсвийн төлөвлөлт, төсөөллийг сонгуульд зориулж хийсэн гэчихэд хэтрүүлсэн хардлага болохгүй. Арай эерэгээр харъя гэвэл бодитой төсөв хийх чадваргүй гэж дүгнэж болох юм. Товчхондоо ирэх жил түүхэндээ анх удаа илүү өндөр орлого олж, түүхэнд хэзээ ч тохиогоогүй 14 орчим их наяд төгрөгийн зардал гаргана гэсэн Сангийн яамны тооцоо хэтэрхий худлаа сонсогдоод байна. Улсын төсвийн энэ буруу, алдаатай тооцоо 2020 онд эдийн засагт том эрсдэл авчрах аюултай. Эдийн засаг уруудахад хамаг хүнд ачааг данхар төсөв баталсан улстөрчид биш иргэд, компаниуд л үүрдэг нь өнгөрсөн жилүүдэд нотлогдсон үнэн.

Дэлхийн эдийн засаг суларч, Хятадын эдийн засаг саарч, экспортын орлого цаашид өсөх бус, буурах эрсдэл нэмэгдэж, хөрөнгө оруулалтын орчин муудаж болзошгүй таамаг голлож байгааг хэн хүнгүй мэднэ. Нөхцөл байдал ийм сөрөг байхад Сангийн яам “Манай улс урьд өмнө олоогүй мөнгөө халаасалж, хэзээ ч үрж яваагүй их мөнгө зарлагадна. Хоёр их наяд орчим төгрөгийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэр гацахгүй” гэж мэдэгдэж суугаа нь яаж ч бодсон ойлгож хүлээж авахааргүй дэндүү муйхар, хэт улайрсан хандлага.


Categories
онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

Камерон МакРей: Шударгаар хэлье, уул уурхайн салбар Монголын хувьд хүн амынх нь дараа орох эдийн засгийн хамгийн том баялаг

“Кинкора коппер” компанийн Захирлуудын зөвлөлийн дарга Камерон МакРейтэй ярилцлаа.


-Монгол Улсын хөрөнгө оруулалт татах чадвар сул байгаагийн гол шалтгаан гэвэл та юуг онцлох вэ?

-Хэд хэдэн зүйлийг дурдаж болно. Нэгдүгээрт, Засгийн газрын оролцоо байна. Хөрөнгө оруулагч, бизнесүүдийн талаар нийгэмд төрөөд байгаа нийтлэг ойлголтуудыг мөн дурдаж болно.

Хөрөнгө оруулагчдын сонирхлыг татахааргүй орчин нөхцөлийн талаар бол байнга ярьдаг. Ямар нэгэн дэмжлэг байхгүй эрх зүйн орчинд явагдаж буй улс төрийн хэлэлцээрүүд, уул уурхайн салбарын талаарх олон нийтийн ойлголт хандлага гэж ирээд яривал тодорхой шалтгаануудыг дурдаж болно л доо. Хайгуулын компани, хөрөнгө оруулагчдын хувьд сонирхож байгаа улсынхаа татварын системийг хардаг, Татварынхаа өрсөлдөх хэр чадвартай байна вэ гэсэн асуулт тавьж хариу хайдаг.

Тусгай зөвшөөрөл олж авах явц нь хялбар эсэхийг бас хардаг. Эсвэл тухайн улсад үйл ажиллагаа явуулахад боломжийн эсэхийг үнэлж цэгнэдэг. Энэ бүхний үндсэн дээр хөрөнгө оруулалт хийдэг юм.

-“Дисковер Монголиа” чуулганд оролцсон хөрөнгө оруулагчид Монголын өрсөлдөх болон хөрөнгө оруулалт татах чадварыг сул гэж байр сууриа илэрхийлж байсан. Сүүлийн хэдэн жил хөрөнгө оруулагчид ийм үнэлэмжтэй байлаа. Энэ үнэлэмж өөрчлөгдөхгүй яваа шалтгаан нь юундаа байна вэ?

-Миний хувьд “Дисковер Монголиа” чуулганд 10 дахь жилээ оролцож байна. Энэ жил дотоодын компани, Засгийн газрын төлөөлөл, Элчин сайдын яамд, төрийн өмчит компани, олон улсын санхүүгийн байгууллага, зарим ТББ-ууд болон Монголыг сонирхсон талуудын оролцоо сайн байсан.

Харамсалтай нь уул уурхайн салбарын хувьд нүүрснээс бусад салбарын төлөөлөгчид бага оролцлоо. Хайгуулын компани, олон улс дахь уул уурхайн салбарын хөрөнгө оруулагчид цөөхөн оролцсон гэж харж байна. Бидний хувьд өнгөрсөн жил болон энэ онд “Дисковер Монголиа”-д ирсэн хүмүүсээс судалгаа авсан юм. Хайгуулын үйл ажиллагаа идэвхтэй явуулах ч юм уу өндөр түвшний хайгуул хийхэд Монголд том боломж бий, нөгөө талаас нь харвал сайжруулах зүйлс ч их байна гэсэн дүгнэлт гарсан.

Ер нь хөрөнгө оруулагчид аль нэг улсыг сонгож хөрөнгө оруулахдаа тухайн улсын хөрөнгө оруулалт татах чадварыг өндөр шалгуураар үнэлдэг. Хэрвээ тэдгээр үнэлгээнд муу дүн авбал тухайн уясыг сонирхох сонирхол тэр даруй буурдаг.

-Дэлхийн банк энэ сард гаргасан бүсийн тайландаа мега төслийн хэрэГжилт сул, удаан байгаа нь эдийн засагт сөргөөр нөлөөлөх нэг гол шалтгаан гэж онцолсон байсан. Ер нь уул уурхайн салбарт мега төслүүд хэрэгжих боломж, ирээдүй хэр байгаа гэж та боддог вэ?

-Миний бодлоор Дэлхийн банкнаас удаашралтай, тааруу хэрэгжиж буй том төслүүдийн “эрсдэл”-ийн талаар анхааруулсан байх. Үүнээс гадна макро эдийн засаг, төсвийн хүрээнд Засгийн газраас авч хэрэгжүүлж байгаа арга хэмжээнүүд одоо явагдаж буй үйл явцыг удаашруулж байна. Уг нь Монголд том төслүүдийг амжилттай хэрэгжүүлсэн түүхэн туршлага бий.

Үндсэндээ нэг тэрбум ам.доллараас их хөрөнгө оруулалтын өртөгтэй төслүүдийг мега төсөл гэж үздэг. Жишээ нь, Оюу толгой төслийн эхний үе шат бол олон улсад хүлээн зөвшөөрөгдсөн амжилт. Төслийн үйл ажиллагаатай танилцсан хүмүүс Монголд өрнөсөн бүтээн байгуулалт, бизнесийн гайхалтай үр дүн гэж шууд хүлээн зөвшөөрдөг. Том төсөл тойрсон улс төрийн үргэлжилсэн маргааныг алгасаж, энэ маргаанаас хол байлгах төслийн нэг бол Оюу толгой.

Энэ төслийн Монголд, монголчуудад, монгол компаниудад авчрах үр ашгийг бодолцон Засгийн газраас бүтээн байгуулалтыг нь цаашид үргэлжлүүлэн дэмжих хэрэгтэй. Том төслүүдийн амжилтын түүхийг үргэлжлүүлэх эсэх нь хэд хэдэн зүйлээс шалтгаална.

Гэхдээ эдгээр хүчин зүйлс нь нэгэн зэрэг бүрэлдсэн байх ёстой. Тэгж байж мега төсөл амжилттай урагшилдаг. Уул уурхайн том төслүүдэд УИХ, Засгийн газраас тодорхой дэмжлэг үзүүлэх хэрэгтэй. Ийм дэмжлэг үгүй тохиолдолд нийгэм дэх олон нийтийн эсэргүүцэл л улам дэвэрч байдаг.

-“Дисковер Монголиа”-гийн үеэр яригдсан шинэ мега төсөл гэвэл “Эрдэнэс Таван толгой”-н охин компанийн гаргах гэж буй IPO байсан. Одоогийн яригдаж байгаа хувилбарын амжилт олох магадлал хэр бол. Оюу толгойн дараагийн том хөрөнгө оруулалтыг татаж чадах болов уу?

-Таван толгой төсөл бол Монголд маш чухал бизнес. Сүүлийн 2-3 жилийн хугацаанд Таван толгойн уурхайн борлуулалт ДНБ-ий өсөлт, экспортын орлогын түвшнийг нэмэгдүүлж, төгрөгийн ханшийн тогтвортой байдалд эергээр нөлөөлсөн. Эрдэнэс Таван толгойн хувьд IPO гаргах ажлыг амжилттай хэрэгжүүлэхийн тулд компанийн засаглал, менежментээ дэлхийн жишигт маш хурдан хүргэх талаар эрэлхийлэх хэрэгтэй. Компанийнхаа стратеги, бизнес төлөвлөгөөг хөрөнгө оруулагчдыг мөнгөө оруулахад бэлэн байхуйц түвшинд боловсруулах шаардлагатай гэж бодож байна.

-Уул уурхайн салбарын хөрөнгө оруулагчид Үндсэн хуульд байгалийн баялгийн талаар оруулахаар тусгасан нэмэлт өөрчлөлтийн талаар ямар байр суурьтай байсан бол. УИХ-ын гишүүн асан Х.Тэмүүжин саяхан манай сонинд өгсөн ярилцлагадаа “Уул уурхайг түшиглэсэн популизмыг Үндсэн хуульд биччих шиг боллоо” гэж байр сууриа илэрхийлсэн. “Дисковер Монголиа”-гийн үеэр энэ сэдвээр хөндөж ярьсан уу?

-Тийм ээ, энэ асуудал “Дисковер Монголиа’’-ийн үеэр яригдсан.Үндсэн хуулийн ямар өөрчлөлтийг ард түмэнд санал болгох вэ гэдэг нь Монголын парламентын гишүүдийн хамтын шийдвэр, улс төрийн үйл явц. Боломжит хөрөнгө оруулагчид, хайгуулын болон уул уурхайн компаниуд үүнийг анзаарч байгаа ч төдий л сүрхий анхаарал хандуулаагүй байж мэднэ.

Учир нь ихэнх хөрөнгө оруулагч бизнест ээлтэй хөрөнгө оруулалтын орчныг бий болгох тал дээр улстөрчдөд мэдээлэл өгч, нөлөөлж ажиллахыг, тийм ажилд цагаа гарздахыг хүсдэггүй. Ингэж цагаа алдсанаас аль хэдийнээ ээлтэй бизнесийн орчныг бий болгосон газарт хөрөнгө оруулалт хийхийг хүсдэг.

Хууль эрх зүйн орчин нь нөхөрсөг бус, ойлгомжгүй тохиолдолд ихэнх компанийн хуулийн зөвлөхүүд тухайн улсад цаг мөнгө, хөрөнгө зарцуулахдаа болгоомжтой байхыг зөвлөдөг.

-Монгол хайгуулын нөөц боломж ихтэй улсын тоонд багтдаг ч боломжоо ашиглаж чадахгүй улам бүр хумьсаар байна л даа. Энэ янзаараа явбал хоёр жилийн дараа хайгуулын лиценз гэсэн ойлголт байхгүй болно гэсэн утгатай үгийг “Дисковер”-ийн үеэр мэргэжлийн хүн хэлж байсан. Хайгуулын салбар эмзэг байгааг илэрхийлсэн өөр олон тоо ч дуулдсан. Хайгуулын салбарыг сэргээж, шинэ хөрөнгө оруулагчдыг татах ямар гарц, шийдлүүд байна вэ?

-Энэ бол маш ярвигтай сэдэв. Учир нь хайгуул хийх нь өөрөө маш эрсдэлтэй. Тодорхой төрлийн хөрөнгө оруулагчдыг татах шаардлагатай байдаг. 1000 хайгуулын төслөөс зөвхөн нэг төсөл нь том уурхайн түвшинд очиж, олборлолт явуулдаг онцлогтой салбар.

Хайгуулын багийн чадвар, геологийн нөөц, боломж дээр тулгуурлаж “хөрөнгө оруулалтын бооцоо” тавьдаг учраас хөрөнгө оруулалт хийх бэлэн хөрөнгө оруулагч маш цөөн байдаг юм. Үүн дээр тухайн бүс нутагт улс төр, нийгмийн эрсдэл их гэж үзвэл хөрөнгө оруулалтын шийдвэрээ царцаадаг. Энэ хандлагыг олон улсад “нэг миль гүйх” гэж нэрлэдэг. Товчхондоо ийм онцлогтой салбарт мөнгөө хийсэн, хийх гэж байгаа хөрөнгө оруулагчид тухайн бүс нутгийг маш нарийн ажигладаг.

Хайгуулын салбарыг сэргээе гэсэн чин хүсэл байгаа бол хоёр зүйл дээр анхаарал хандуулснаар шийдэл гаргах боломжтой. Нэгдүгээрт хайгуулын компани, хөрөнгө оруулагчдад геологийн мэдээлэл, нөөц бололцооны талаар анхаарлыг нь татаж чадахуйц мэдээлэл түгээх хэрэгтэй. Тийм мэдээллийг түвэг чирэгдэлгүй, хялбар олж авах орчин их чухал.

Мэдээллийг аль болох цахим хэлбэрээр авах нөхцөлийг бүрдүүлэх шаардлага бий. Мэдээж олж авсан мэдээлэлдээ дүн шинжилгээ хийх боломжийг нь бас хангаж өгч байж энэ салбарт эерэг үр дүн гарна. Хоёрдугаарт, тусгай зөвшөөрөл олгох тогтолцоо, татвар, дэмжлэг үзүүлэхүйц байх хэрэгтэй. Дунд зэргийн уул уурхайн төсөлд бүтээн байгуулалт хийж, олборлолтын шат руу ороход дор хаяж 10 жилийн хугацаа шаарддаг.

-Зарим компанийн төлөөлөл, хөрөнгө оруулагчид уул уурхайн лицензүүдийг хоморголон хураасан явдалд эмзэглэж байсан. Дэлхийн банкны зүгээс ч гэсэн гэнэтхэн нэг өдөр огцом шийдэх маягаар таамаглах аргагүй нөхцөл үүсгэх нь хөрөнгө оруулагчдад таатай сэтгэгдэл төрүүлдэггүй гэж байсан. Энэ тал дээр уул уурхайн салбарынхан санаа оноо, гарц шийдэл гаргав уу?

-Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид нь холбогдох нөхцөл шаардлагыг хангаагүй тохиолдолд тусгай зөвшөөрлийг хүчингүй болгох, эсвэл цуцлах нь Засгийн газрын бүрэн эрх л дээ. Лицензийн төлбөрөө төлөөгүй, ажлын төлөвлөгөө хангаагүй, байгаль орчны өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлээгүйгээс болж лицензийг цуцлах нөхцөл үүсдэг. Ер нь бол заасан шаардлагыг хангаагүйгээс дээрх нөхцөл байдал үүсдэг.

Гэхдээ лицензийг цуцлахаас өмнө алдаа, дутагдлыг засаж сайжруулах хугацааг Засгийн газраас егдөг жишиг дэлхийд бий. Ер нь бодлогын түвшинд юу хамгийн чухал вэ гэвэл “лицензийг дамлах”-ыг хориглох хэрэгтэй.

Лицензийг зарж борлуулж, үүнээс ашиг хонжоо олдог байдлыг зогсоох шаардлагатай. Санхүүгийн нөөц бололцоотой хайгуул, бүтээн байгуулалт, хөгжүүлэлтийн үнэнч компаниуд л лиценз эзэмших хэрэгтэй. Ингэснээр илүү чанартай хайгуул, уул уурхайн компаниуд илүү олноороо дэлхийн стандартын дагуу ажилладаг болно.

-Ер нь уул уурхайн салбарт төрийн оролцоо их байх нь ямар эрсдэлтэй вэ, боломж давуу тал нь гэвэл юу байх бол. Хайгуул, уул уурхайгаа илүү хөгжүүлье гэвэл хувийн хэвшилд даатгах чигт явбал амжилтад хүрнэ гэсэн байр суурийг “Дисковер”-ийн үеэр цөөнгүй хүн илэрхийлж байсан. Таны байр суурийг сонсмоор байна?

-Хувийн бодлоо хэлье. Дэлхий дээр хамгийн амжилттай үйл ажиллагаа явуулж буй уул уурхайн компаниуд хувийн салбараас гарсан байдаг. Төрийн өмчит уул уурхайн компаниуд засаглалын асуудлаас шалтгаалж ихэвчлэн үр дүн муутай ажилладаг юм шиг анзаарагддаг. Төрийн өмчит компаниудын хувьд бизнесээ цаашид хөгжүүлэх санхүүжилт босгоход амаргүй байдаг.

Нэр хүндтэй маш олон эдийн засагч эдийн засгийн зөв загварыг тайлбарлахдаа Засгийн газраас өндөр бүтээмж бүхий эдийн засагт зөвхөн дэмжих байдлаар оролцох хэрэгтэй гэж зөвлөдөг. Харин компаниудаас цуглуулсан татварын орлогыг Засгийн газрын зүгээс шаардлагатай тусламж үйлчилгээ үзүүлэх, дэд бүтцийг хөгжүүлэх зэрэгт зарцуулснаар эдийн засгийг тэтгэнэ гэж үздэг.

-Уул уурхай, хүнд үйлдвэрийн сайд Д.Сумъяабазар уул уурхайд хамааралтай 10 гаруйхан хуульд 267 давхардал, 150 хийдэл, 150 зөрчил байгааг тогтоосон талаар ярьж байсан. Та энэ салбарыг гүнзгий мэдэх хүмүүсийн нэг. Ийм давхардал, хийдэл, зөрчил хөрөнгө оруулагчдад хэр их түвэг, дарамт учруулдаг вэ?

-Ийм төрлийн нөхцөл байдал нь хөрөнгө оруулагчид, тэдний хуулийн зөвлөхүүдийг ихээхэн болгоомжлоход хүргэдэг. Тодорхой бус, ойлгомжгүй хууль эрх зүйн орчин нь хөрөнгө оруулагчдыг үргээх эрсдэлтэй. Зарим тохиолдолд төслийг бүтээн байгуулалтын шатанд зогсоодог. Салбарын сайд энэ тал дээр анхаарал хандуулж байгаа нь сайн хэрэг гэж харж байна.

-Дэлхийн банк аравдугаар сарын бүсийн тайлангаа танилцуулахдаа дэлхийн нөхцөл байдал сайн биш байна, худалдааны дайн сунжрах магадлалтай, ийм шалтгаанаар бүс нутгийн улсуудын эдийн засаг удаан хугацаанд саарах эрсдэлтэй гэж онцоллоо. Дэлхийг хамарсан хямралыг бид валют олдог гол суваг уул уурхайн салбарын хүчээр давахаас аргагүй. Уул уурхай, хайгуулын салбарт төрийн зүгээс бодлогын дэмжлэг чухал байгаа. Энэ салбар руу төрөөс хандсан эхний том дэмжлэг, хөшүүрэг гэвэл та юуг онцлох вэ?

-Шударгаар хэлэхэд уул уурхайн салбар Монгол Улсын хувьд хүн амынх нь дараа орох эдийн засгийнх нь хамгийн том баялаг. Гэсэн хэдий ч улс төрийн нөхцөл байдал нь энэ салбарыг цаашид илүү өргөжин тэлэхэд хүндрэл учруулж байна л даа. Идэвхтэй эрэл хайгуул л шинэ уурхай бий болгож, уул уурхайн салбар тэлэх хөшүүрэг болдог.

Бүр тодруулж хэлбэл төр, улс төрийн бүлэглэл, эвсэл, улс төрийн намууд уул уурхайг дахин сэргээх, өмнөх шиг нь нөлөө бүхий салбар болгохын төлөө тодорхой бодлого хэрэгжүүлэх шаардлага бий. Засгийн газар, улс төрийн лидерүүдийн хувьд зохих хууль тогтоомжид өөрчлөлт оруулах гарц шийдлийг хайх хэрэгтэй гэж хардаг. Хайгуулын лиценз олгох үр дүнтэй аргыг олох гэх мэт олон гарц гаргалгааг хайж болно шүү дээ.

Хайгуулын компани, хөрөнгө оруулагч, зээлдүүлэгчдэд Монголыг өрсөлдөх чадвартай, хөрөнгө оруулалт татах чадавхтай гэж харагдуулах нь бүгдээс чухал асуудал гэж би хувьдаа бодож байна.

Хямралыг даван туулах тухайд, уул уурхайн салбарын бүтээгдэхүүний биет хэмжээ болон үнийн уналтаас шалтгаалж энэ салбараас орж ирэх орлого аргагүйн эрхэнд буурдаг. Монголын экспортын орлого ер нь л уул уурхайн салбараас бүрдэж байгаа. Ийм онцлогтой учраас эдийн засаг хямарсан тохиолдолд төгрөгийн ханш болон гадаад валютын нөөцөд сөргөөр нөлөөлдөг.

Мэдээж энэ эрсдлээс сэргийлэхийн тулд тогтворжуулах санг бий болгох хэрэгтэй. Гэхдээ хамгийн бодитой гарц нь эдийн засгийг урт хугацаанд тэлж, бодитойгоор хөгжүүлэх. Ингэж чадвал эдийн засгийн энэ мэт донсолгоонд илүү тэсвэртэй байж чадна.

Categories
онцлох-нийтлэл туслах-ангилал

Ч.Отгочулуу: Оюу толгой байгаа учраас саарал жагсаалт сүртэй эрсдэл учруулахгүй

-Дубайн төлөвлөгөө батлагдаагүй бол ОУВС Монголд хөтөлбөр хэрэгжүүлэхгүй, Хятадаас улс төрийн зээл авахаас өөр сонголт үлдэхгүй байсан-

Эдийн засагч Ч.Отгочулуутай саарал жагсаалтын талаар ярилцлаа.


-Монгол Улс саарал жагсаалтад орчихлоо гэж байна. Энэ жагсаалтад орсноор бидэнд мэдрэгдэх сөрөг тал нь юу вэ?

-Албан мэдээ гараагүй байх шиг байна. Хэрэв хар жагсаалтад орвол Олон улсын байгууллагууд хориг арга хэмжээ авчих гээд байдаг эрсдэл бий. Харин саарал жагсаалтын хувьд гадаадын шууд хөрөнгө оруулалт буурах эрсдэлтэй. Гэхдээ бид угаасаа эрчимжүүлсэн хяналт буюу саарал жагсаалтаасаа ялгаагүй хатуу хяналттайгаар явж байгаа, сүүлийн хоёр гурван жилд. Тэгэхээр саарал жагсаалтад ороод учрах эрсдэл, нөлөө нэгэнт болоод өнгөрчихсөн гэсэн үг. Бүр тодруулж хэлбэл, нэмж учрах шинэ эрсдэл байхгүй гэж ойлгосон.

-Тийм аюултай биш хэрэг үү?

-Хэт хоосон сүржигнэл яваад байна. Иргэдийн карт ажиллагаагүй болно ч гэх шиг. Тийм зүйл байхгүй. Манайх 2011 онд саарал жагсаалтад орж байсан. Картаар мөнгө угаах хэмжээний тийм их мөнгө эргэлдэхгүй, ялангуяа Монголд. Гаднын том банкууд Монголыг тэртэй тэргүй нэг их тоохгүй болсон. Монгол саарал жагсаалтад орлоо гээд сөргөөр нөлөөлчих том хэмжээний бизнес байхгүй. Юуны түрүүнд айлгах тактик явж байна. Хоёрдугаарт, улстөрчдийн хоорондын өс хонзон яваад байна л даа.

Сонгууль дөхчихсөн. Ил тодын хуулиас болж манайх саарал жагсаалтад орох нь гэсэн мессеж сэвээд удаж байгаа. Гэтэл үнэндээ байдал тийм биш. ОУВС манай банкуудад эх үүсвэрийн шалгалт явуулсан нь үнэн. Тэр шалгалт дууссан.

Ямар нэгэн байдлаар тэр эх үүсвэр дотор терроризмтой, мөнгө угаахтай холбоотой зүйл байхгүй нь тодорхой болчихсон шиг байна гэж харсан. Өөрөөр хэлбэл ОУВС-гийн хөтөлбөр тусдаа, өөр асуудал. Гэтэл сангийн яам маань өөр өнцөг бүхий мэдээлэл тараагаад байх шиг байна.

-ОУВС-гийн хөтөлбөртэй хамаатай асуудал ФАТФ-д хамаагүй гэсэн үг үү?

-Тусдаа байгууллагууд. ОУВС дэлхийн хоёрдугаар дайны дараа байгуулагдсан. Валютын дайнаас сэргийлэх зорилготой. Гишүүн орон нь хүсвэл хөтөлбөрт ордог тийм л байгууллага. Харин ФАТФ-ын хувьд анх их долоогийн санаачилгаар үүссэн гэж үздэг.

Терроризм, хар тамхи, мөнгө угаах, хүний наймаатай холбоотой хар мөнгийг зохицуулах, зөвлөмж өгдөг газар. Монгол мэдээж эрсдэлтэй бүс нутагт байдаг. Афганистан, ОХУ, БНХАУ, Казахстантай ойр.

Эдгээр улс хар тамхи, хүний наймаа өндөртэйд тооцогддог. Монгол Улс эдгээр улсуудын хооронд, зангилаа нутаг гэдэг утгаар манайд анхаарал хандуулдаг байх. ФАТФ-ыг 1989 онд анх Хууль зүйн сайд нар нийлж байгуулсан гээд танилцуулга дээр нь харагдана лээ.

Хил дамжсан хэргүүд дээр хууль эрх зүйн орчноо уялдуулъя гэж нэгдсэн түүхтэй байгууллага гэж харсан. Зөвлөмж өгдөг чиг үүрэг нь зонхилсон байгууллагын гаргадаг жагсаалтыг улстөржүүлж, биеэ намнах хэрэгсэл болгоод байх нь зохимжгүй л дээ.

-Гадаадын шууд хөрөнгө оруулалт татардаг гэж та ярилаа. Гэхдээ манай улсын хувьд Оюу толгой гэж том төсөл хэрэгжиж байгаа нь энэ эрсдэлийг бууруулж, зөөлрүүлэх эерэг талтай юм биш үү?

-Яг тийм. Оюу толгойд дэлхийн ихэнх том банк зээл өгсөн байгаа. Олон улсын санхүүгийн корпораци, ОУВС дэмжиж яваа. Тэр утгаараа энэ байгууллагууд манайхыг саарал жагсаалтад багтаж удаан явахыг дэмжихгүй. Манай хөрөнгө оруулалтын 90 хувь нь Оюу толгой. Оюу толгойн хувьд нэгэнт тохирчихсон, хөрөнгө оруулалтынхаа төлөвлөгөөг баталчихсан учраас дажгүй байх.

Гэхдээ хөрөнгө оруулалтын хэмжээ нь жаахан буурч магадгүй. Оюу толгойд санхүүжилт өгсөн гадны банкууд манайхыг зүгээр харж суугаад эрсдэлтэй байдалд оруулахгүй. Учир нь тэдний өгсөн зээл, тэдний эрх ашиг хамт хохирно. Хэрвээ Дубайд тохироо болоогүй бол харин бид өнөөдөр хэцүүхэн байдалтай суух байсан. Бараг Хятадаас улс төрийн зээл авчихсан, нөлөөнд нь илүү их орчихсон байх байсан биз.

-Дубайн гэрээ байгаагүй бол яг ямар эрсдэлүүд тулгарах байсан талаар тодруулж тайлбарлаач, яагаад заавал Хятадын улс төрийн зээл гэж..?

-Дубайн төлөвлөгөө байгаагүй бол ОУВС Монголд хөтөлбөр хэрэгжүүлэх боломж хомс болно. ОУВС орж ирэхгүй тохиолдолд Хятадаас улс төрийн зээл авахаас өөр сонголтгүй болох байсан. 2016 оны сонгуулийн дараа БНХАУ-аас зээл авах гээд хувилбар яригдаж байсан шүү дээ. Муу нэртэй, луу данстай өмнөх Ерөнхийлөгчийн үед Далай лам ирээд тэр яриа зогссон гэж санадаг.

-Хятад улсаас улс төрийн зээл авахаас өөр сонголт байгаагүй хэрэг үү?

-Өөр сонголт хомс.

-Дубайд гарын үсэг зурсан төлөвлөгөөнд энэ л хэцүү дээ гэсэн заалт бий юу?

-Дубайн төлөвлөгөөг ихэнx хүн уншиж үзээгүй. Хэрвээ уншаад үзвэл нэг заалт бий. Энэ төлөвлөгөөг Монгол улсын хуульд нийцүүлж ойлгож тайлбарлана шүү гэсэн зарчим бий. Хэрвээ Монгол Улсын хуульд, эрх ашигт нийцэхгүй байгаа бол тухайн заалт хүчингүй болно. Дубайд баталсан төлөвлөгөөг ойлгоход хэцүү зүйл байхгүй. Хоёр жил хэрэлдлээ, одоо больё, жилд нэг тэрбум ам.долларын санхүүжилт хийж гүний уурхайн бүтээн байгуулалтаа үргэлжлүүлье л гэсэн тохироо. Тухайн үед УИХ-аас хоёр ч тогтоол гарсан байсан.

Нэг нь гүний уурхайн санхүүжилтээ шийд, явуул гэсэн агуулгатай. Нөгөө нь бүр хугацаа заасан тогтоол бий. Эхний хагас жилдээ багтаж шийдвэрлэ гэсэн. Эдийн засаг тэр үед маш хүнд байсан. Хөрөнгө оруулалт зогссон, гадныхан нүүр буруулсан, зэсийн үнэ 4,500 ам.доллар руу уруудсан, нүүрсний ханш 30-хан ам.доллар болчихсон үе байсан.

Нефтийн үнэ 100 ам.доллараас олигтой бууж өгөхгүй байсан цаг. Өөрөөр хэлбэл Дубайн төлөвлөгөө батлагдаагүй бол хэцүүдэх байсан. Тэр янзаараа явсаар өнөөдөртэй золгосон бол байдал яаж хэцүүдэхийг төсөөлж хэлэхэд хэцүү.

-Манайд ФАТФ-аас өгсөн зөвлөмжүүдээс хэд нь биелээгүй билээ. Анхаарах татахаар ноцтой шалтгаан байна уу гэдэг утгаар нь асууж байна л даа?

-Манайд 40 зөвлөмж өгсөн юм билээ. 20-ыг нь биелүүлсэн. 20 нь үлдсэн байсан. Тэдгээрээс дөрөв нь хангалтгүй гэсэн үнэлгээтэйгээр үлдсэн. Энэ бол ерөөсөө л Хууль зүйн яам, Сангийн яам хоёр ажлаа хийгээгүйтэй холбоотой.

Эхний асуудал нь хойд Солонгосын ажилчидтай холбоотой. Тэднийг ажиллуулахаа боль гэсэн зөвлөмж байгаа. Учир нь хойд Солонгос хоригт орчихсон. Хойд Солонгосын ажилчдын цалин үй олноор хөнөөх цөмийн зэвсэг бүтээх санхүүжилтэд ашиглагдаж байж магадгүй гэсэн хар бий.

Энэ бол Хууль зүйн яамны хийх ёстой ажил. Бас эдийн засгийн буюу мөнгө угаахтай холбоотой гэмт хэрэг дээр түргэн шуурхай, ил тод байх ёстой гэсэн зарчмын шаардлага л тавьж байгаа юм билээ. Манайд тийм айхавтар ноцтой асуудал байхгүй.

Гэтэл үүнийг заавал ил тодын хуультай холбох шаардлагагүй. Бие биедээ дургүй хувь улстөрчдийн л хандлага гэх үү, бөөсний онигоо шиг л зүйл болоод байна. Бид байгаа юмыг бодитоор нь мэдэх эрхтэй Татвар төлж байгаа гэдэг утгаараа. Гэтэл үүнийг хамаг мэдээлэл дээр сууж байгаа Сангийн сайд нь улс төрийн оноо авах зорилгоор мушгиж, буруу ойлголт төрүүлээд яваа нь үнэхээр харамсалтай.

Сүүлийн үед алт буцаад хулгайгаар гадагшаа гардаг болчихлоо гэсэн мэдээ уншлаа. Маш их хэмжээний бэлэн мөнгө оруулж ирэх гэсэн хоёр ч удаагийн оролдлого ойрын өдрүүдэд гарлаа. Нэг нь Оросоос, нөгөө нь Хятадаас гэв үү дээ. Илрүүлж, барьж авч байгаа гэдэг ч дахиж тийм үйлдэл гаргахгүй байх талд санкцийг нь чангалаач гэсэн зөвлөмж өгсөн бололтой юм. Дараагийн зөвлөмж нь Терроризмтой тэмцэх хуулийг тодотгох, өөрчлөх байсан бололтой юм. Энэ нэмэлт өөрчлөлт оруулах тухай хуулийг харин маш хурдан баталчих шиг боллоо.

-Терроризмтой тэмцэх хуулийн төсөл нэлээд дээхэн сонсогдож байсан санагдах юм. Одоо л баталж байгаа хэрэг үү?

-Аль 2017 онд гарсан зөвлөмж гэхээр Хууль зүйн яам хоёр жил дарж байгаад өнгөрсөн долоо хоногт УИХ-РҮҮ оруулаад гуравхан хоногт баталлаа гэсэн мэдээ уншсан.

-Саарал жагсаалтаас гаръя гэвэл Хууль зүйн яам ажлаа сайн хийчихэд л болох нь гэж ойлголоо?

-Хууль зүй дотоод хэргийн яам, Сангийн яам ажлаа хийж, холбогдох хууль журмаа маш хурдан баталчихвал ирэх оны таван сардаа багтаад буцаад л саарал жагсаалтаас гарчихна гэж харж байгаа. Сүржигнээд байх асуудал биш. Орох нь ч, гарах нь ч асуудал биш. Дахиад хэлэхэд өөрсдөө ажлаа хийгээгүй хэр нь хий сүржигнэж байна л даа.

-Саарал жагсаалтад орсон нь Ил тодын хуулиас болоогүй гэж ойлголоо, зөв үү?

-Тэгэх шалтгаан байхгүй. Харин ч Ил тодын хууль баталсан учраас эдийн засаг энэ дайтай өсөж яваа. Их хэмжээний орлогыг албан ёсны болгосон. Манай татварын хууль тогтоомж ямар билээ. Зарим нэг татварын байцаагч нар ямар муухай шантаажны байдлаар ажилладаг билээ. Хуулиа огцом өөрчилдгөөс иргэд, аж ахуйн нэгж хүссэн хүсээгүй татвараа нуух байдал руу орж байсан. Шударга үйлчилгээ авахыг хүсэж татвар төлдөг. Харамсалтай нь тийм үйлчилгээг нь төр өгч чадаагүй. Сонгууль дөхөхөөр бүр хэцүү. Заримдаа төр өөрөө шантаажны байгууллага болж хувирдаг. Тэгэхээр төр нэг удаа татвар төлөгчдөө, хувийн хэвшлээ өршөөх нь буруу биш шүү дээ.

-Ер нь Ил тодын хуулийг олон улсын байгууллагууд шүүмжилж байгаа юу?

-Үүнийг олон улсын байгууллагууд онцолж шүүмжлэхгүй байгаа гэж тэр тайлангаас нь харагдсан. Татварын орчноо сайжруул, уян хатан боловсронгуй болго гэдэг. Гэтэл мэдлэг мэдээлэлд ойрхон байгаа хүмүүс тэр зөвлөмжийг нь буруугаар ойлгуулаад байна л даа.

Санаагаар болдог бол Үндсэн хуульд нэг өөрчлөлт оруулмаар санагддаг. Сангийн сайд, Хууль зүй, дотоод хэргийн сайдын алба хашиж буй улс төрчдийг дараагийн сонгуулиар УИХ-д нэр дэвших эрхгүй болгомоор байгаа юм.

-Яагаад?

-Учир нь энэ хүмүүс өөрт байгаа мэдээллээ ирэх сонгуулиар дахиж сонгогдохын тулд ашиглаад байдаг юм. Өөрт байгаа мэдээллийг иргэдийн мэдээлэлгүйг ашиглаж айлгах, өрсөлдөгчөө буулгаж авах, дургүй улстөрчөө харлуулахад ашиглаж байна. Ер нь л нийтэд үйлчлэх ёстой төрийн албан тушаалаа өөрийн гэх үү, хувь улс төрийн, сонгуулийн зорилгоор ашиглаад байна. Мэдээллийг ялгавартай цацаж байна. Дургүй улстөрчөө муухай харуулахын тулд нийтийн эрх ашгийг эрсдэлд оруулаад байна ч гэж хэлж болно.

Categories
мэдээ цаг-үе

Д.Эрдэнэбаатар: Ядуу орны удирдагчийн сэтгэлгээ улсаа биш, амин хувиа хоохойлсон байдаг

Сэтгэл судлаач Д.Эрдэнэбаатартай ярилцлаа.


-Эдийн засаг нь хөгжөөгүй ядуу улсын ядуурлын гол шалтгаан нь нийгмийн сэтгэл зүйдээ байна уу?

-Нийгэм гэхээс илүү хувь хүн, бие хүний сэтгэл зүй л дээ. Учир нь бие хүний сэтгэл зүй амьдралын бүх салбарт үндсэн гол үүрэг гүйцэтгэдэг. Гэр бүлээс нь хамаарч бие хүний сэтгэл зүй бүрдэнэ. Өв тэгш гэр бүлд хүмүүжиж, аав ээж нь урамшуулж, өөрөөр нь шийдвэр гаргуулж, нээлттэй харилцаж ойлголцох, асуудал шийдэх чадварыг эзэмшүүлсэн бол газар хөдөлж, галав юүлсэн ч өөрийгөө аваад гарах чадалтай хүн болж өсдөг. Наад зах нь боловсрол эзэмших чадвартай гэсэн үг. Ажлаа сайн хийж, орлого олох чадвартай хүн болж өсдөг гэсэн үг. Боловсролтой хүмүүс хэзээ ч ядуу амьдардаггүйг баталсан олон судалгаа бий. Гэхдээ нэг зүйлийг онцолъё. Боловсролтой буюу сэтгэл зүйн зөв төлөвшилтэй хүмүүс ядуу амьдардаггүй. Өвгөнтөд оччихсон боловсролтой хүмүүс маш олон байгаа.

-Сэтгэл зүй материаллаг байдалтай салшгүй холбоотой. Ядуурлын хувь өндөр, төсөөлөмгүй хэцүү амьдралтай айлын тоо өссөөр байна. Энэ хандлага нийгэмд ямар сөрөг үр дагавар авчирдаг вэ. Хэт ядуу хүмүүсийн сэтгэл зүйн нийгэмд үзүүлэх аюул хөнөөл нь юу бол?

-Таны сая асуусан хоосон хүмүүс бол шууд утгаараа нийгмийн паразит. Яаж шимэгчилж амьдрах, хэрхэн буруу аргаар мөнгө олох арга гарцыг хайж байдаг. Тэдний хүүхдүүд бас яг тийм хандлага, сэтгэхүйтэй хүн болж төлөвшдөг. Товчхондоо ийм хүмүүс олшрох хэрээр нийгмийг хойшоо татдаг, ядуу харагдуулдаг.

-Үнэгүй байртай болгоно гэхээр дугаарлаж зогсдог хүн өчнөөнөөрөө байгааг сая нийтээрээ харлаа. Ядуурлын сэтгэл зүйтэй шууд холбогдох кейс мөн үү?

-Мөн байлгүй яахав. Ямар ч хүн гэнэтийн бэлэг, сюрприз хүлээдэг, үнэгүй зүйлд дуртай. Арабын баячууд хүртэл зочид буудлаас алчуур, халат авдаг гэсэн үг бий.

Хөдөлмөр, үнэ цэнээрээ босгосон зүйл тухайн хүний хувьд чухал үнэт зүйл нь байдаг. Өв тэгш хүмүүжилтэй, ажил хийж хөдөлмөрлөдөг хүмүүс бэлэн бэлгийг биш, хөдөлмөрөөрөө олсон зүйлийг илүү үнэлдэг л дээ. Дахиад хэлэхэд үнэгүй юманд дургүй хүн гэж үгүй, гэхдээ ядуу хүн бол бүр нугасгүй. Хөдөлмөрлөж сураагүй, хөлсөө урсгаж үзээгүй учраас илүү дуртай байдаг. Хангалуун амьдрах ч хандлага, ядуу аж төрөх ч хандлага. Улс төрийн намууд сонгуулиар ард түмний саналыг худалдаж авдаг үзэгдэл ерөөсөө л ийм шалтгаантай. Нийгмийн халамж цэцэглээд байгаа нь учиртай. Авлигын мөн чанар ч тийм. Нийгмийн халамж гэдэг бол шууд утгаараа авлига. Байр өгнө гэсэн амлалт авлига. Үнэгүй зүйл гэж байхгүй. Хөдөлмөрлөөгүйгээр байр авбал зараад уухаас өөр үр дүнгүй. Сонгуулиар баахан гэр өгдөг, өнөө гэрүүд нь тодорхой хугацааны дараа алга болчихдог. Энэ бол ядуу хүний буюу гуйлгачны сэтгэхүй. “Буян”-гийн Жаргалсайхан хэзээ ч билээ “Мөнгийг нь аваад, саналаа өөр хүнд өгчихгүй юу” гэж хэлж байсан. Гэтэл хүний биологийн мөн чанар, инстикт хэзээ ч тийм биш. Хүн хэдэн сая жил амьдрах, орших хугацаандаа нийгмийн амьтан байсаар ирсэн. Нийгмийн амьтад нэг нь нийтийн төлөө, нийт нь нэгийн төлөө гэсэн зарчмаар амьдарсан. Сэтгэлийн өгөө аваан дээр амьдарсаар өнөөг хүрсэн. Хүнээс мөнгө зээлчихээд буцааж өгөхгүй тохиолдолд дотроос нь юм мэрээд байдаг. Өгч байж тайвширдаг. Харин бэлэнчлэгчид эсрэгээрээ. Зах ёроолгүй сав шиг өгсөн бүрийг нь авдаг. Аваад ханадаггүй.

-Тэгэхээр улс төрийн намууд иргэдийг бэлэнчлэх сэтгэлгээнд сургаж буй том шалтгаан байх нь…?

-Ерөөсөө л тийм. Багаасаа тэтгэмж, тусламж аваад сурчихсан хүүхэд том болсон хойноо ч тийм байдаг. Хэн нэг орон манай улсад хандив өгөх байх гэсэн гуйлгачны сэтгэлгээтэй хүн болж төлөвшдөг. Түвшин нь өөр боловч мөн чанар нь яг адилхан. Ядуу хүний сэтгэл зүй, ядуу ард түмний сэтгэл зүй, ядуу ард түмнийг түүчээлдэг удирдагчдын сэтгэл зүй яг адилхан байдаг.

– Нийгмийн сэтгэл зүй нь ядуурчихаар төлөвшөөгүй улстөрчид гарч ирэх магадлал өсдөг гэж ойлголоо…?

-Яг тийм. Ерөөсөө л мөнгөөр худалдаад авчихаж байгаа шүү дээ.

-Ядуу хүмүүсийн тухайд сэтгэл зүйн яг ямар эмгэгт нэрвэгдэх магадлал өндөр байдаг вэ?

-Хамгийн түрүүнд сэтгэл гутралд ордог. Сэтгэцийн өвчний нэг хэлбэр шүү дээ. Сэтгэл гутралтай хүмүүс ажил хийж чаддаггүй. Ядуу хүмүүсийн хувьд яг өвчин биш юм аа гэхэд хариу урвалтай сэтгэл гутралтай байдаг. Өөртөө итгэлгүй, айдастай, залхуу, юмыг дандаа хойш тавьдаг, бэлэнчлэх сэтгэлгээтэй. Ийм учраас уур уцаартай гэх мэт зан төрхийн ямар нэгэн өөрчлөлттэй байдаг. Тэд өөрийгөө илэрхийлэх аргуудыг мэддэггүй. Ганцхан арга нь хүчирхийлэл, уур уцаар. Өөрөөр хэлбэл ядуу хүмүүс хүчирхийлэгчид байдаг.

-Сая таны онцолсон сэтгэл гутрал, элдэв үйлдэл хүндрэхээрээ нийгэмд ямар сөрөг нөлөөтэй вэ?

-Гэмт хэргийн гаралт нэмэгдэнэ. Гэр бүл, сэтгэл зүйн хүчирхийлэл хэлбэрээр илэрнэ.

-Сэтгэл гутрал оргилдоо хүрэхээр ямар эрсдэл ажиглагддаг бол?

-Сэтгэл гутралын хамгийн дээд түвшин нь амиа хорлох. Сэтгэл гутрал заавал ядуу хүнд байна гэж үгүй л дээ. Амжилттай хүмүүст ч бий. Энд та бид хоёрын онцолж ярих зүйл бол сэтгэлгээний ядуурал. Олон төрлийн ядуурал байна. Сэтгэлгээний хувьд ядуу хүмүүст эдийн засгийн ядуурал дагалдана. Гэтэл эдийн засгийн хувьд асуудалгүй хэрнээ сэтгэлгээний ядууралтай хүмүүс гэж байна.

-Эдийн засгийн хувьд асуудалгүй сэтгэлгээний ядууралтай хүмүүс гэдэгт ямар бүлгийнхэн орох вэ?

-Аав, ээжийн буянаар аятай амьдарч яваа хүмүүс байж болно. Наад захын жишээ гэхэд л хар тамхины хэрэглээ байна. Үнэтэй хар тамхи татдаг залуус гээд харахаар дандаа боломжийн айлын хүүхдүүд байдаг. Хүлэмжийн хүмүүжил гэж бий л дээ. Хөрөнгөтэй гэр бүлийн бага хувьд анзаарагддаг. Тэд хүүхдээ сэтгэл зүйн хувьд ядуу буюу, сэтгэл зүйн дархлаагүй өсгөчихдөг. Гэтэл хүүхдийн хүмүүжлийн хамгийн гол зүйл бол хүүхдийг амьдралд бэлдэх. Газар хөдөлж, галав юүлсэн ч гарах чадвартай байх хүмүүжил хамгийн чухал байдаг.

-Сэтгэл зүйн энэ асуудлуудыг эерэгээр эргүүлье гэвэл хамгийн энгийн шийдэл нь юу вэ?

-Олон түвшинд явагдах зүйл. Нэгдүгээрт, цаг хугацаа буюу нийгмийн хөгжлийн төвшинд явагдаж байгаа процесс. Хүссэн хүсээгүй нийгэм өөрчлөгддөг. Хуучин нийгэмд алдаа дутагдал өчнөөн бий ч хувь хүн сэтгэл зүйн хувьд тогтвортой байсан. Учир нь ирээдүй нь тодорхой байсан юм. Гэтэл ардчилалд шилжсэнээр тодорхойгүй байдал үүссэн. Тодорхойгүй байдал, хүлээлт хүний сэтгэл зүйд айхавтар нөлөөлдөг. Тодорхойгүй хүлээлт хамгийн хэцүү нь. Би хэзээ ажилтай болох вэ, хэзээ мөнгөжих вэ гэсэн тодорхойгүй хүлээлт. Ядуу хүмүүс яг ингэж сэтгээд азын сугалаа хүлээгээд суудаг. Хөдөлмөрч хүн тэгдэггүй. Ажлаа хийгээд баялгаа бүтээгээд урагшилдаг. Социализмын давуу тал гэвэл хүн бүр ажилтай, олох мөнгө нь ойлгомжтой, ирээдүй нь баталгаатай байсан. Энэ бол гадаад паспортоос илүү үнэ цэнэ.

-Гэмт хэргийн гаралт хэрцгий болоод байгаа. Ядуурлын сэтгэл зүйн хурц хэлбэр мөн үү?

-Тэгж хэлж болно. Баялгаа бүтээж чаддаг эрүүл хүмүүс гэмт хэргийн тухай бодохгүй. Учир нь тэдний үнэт зүйл огт өөр. Бүтээн байгуулалт, хөгжил дэвшил тэдний үнэ цэнэ. Ядуу хүний гол шинж нь бэлэнчлэх сэтгэлгээ. Бэлэнчилдэг хүнд өөрийн үнэлэмж байдаггүй. Би өөрөө бүтээсэн шүү гэсэн ойлголт байхгүй. Тэгэхээр өөрийн үнэлэмжгүй хүн өөрийн бахархалгүй гэсэн үг. Бахархалгүй хүн юугаа ч худалдахад бэлэн. Амьдрал бол сонголт, асуудлыг даван туулах буухиа уралдаан. Эрүүл хүмүүс асуудлаа шийдээд явчихдаг, ядуу хүмүүсийн тухайд ямар нэг асуудал гарангуут хясаандаа нуугддаг. Хэн надад юу өгөх бол гэсэн айдас горьдлоготой нүдээр харж байдаг. Ямар нэг асуудал тулгарлаа гэхэд ядуу сэтгэлгээний хамгийн түрүүний арга бол хүчирхийлэл. Ядуу сэтгэлгээтэй хүнээс ядуу сэтгэлгээтэй хүүхэд төрнө, ядуу сэтгэлгээтэй хүн хүчирхийлэгч байдаг. Хүчирхийлээр асуудлыг шийддэг ядуу хүний хүүхэд асуудал шийдэхэд хүч л хэрэглэдэг юм байна гэсэн бодит үйлдлийн ганцхан загвартай болчихдог. Ухаантай хүн гэмт хэрэг хийлээ гэхэд уран нарийн бодож хийнэ. Ядуу сэтгэлгээтэй хүмүүсийн шийдэх арга нь тодорхой. Уур уцаар, бухимдал байдаг. Ийм мэдрэмжүүд нь хуримтлагдаж явсаар тэсэрсэн үедээ хүн юу хийж байгаагаа ухамсарлахгүй байдалд ордог. Дотор хуримтлагдсан бүх асуудлаа хийж байгаа үйлдэл буюу хүчирхийллээрээ гаргадаг. Ядуу байгаа буруутнаараа өөрийгөө биш бусдыг нэрлэдэг. Бурууг бусдаас хайдаг учраас хохирогчийг хэн ч юу ч биш болгох ганц зорилготойгоор хүчирхийлдэг, хэн ч биш болгохыг улайрдаг.

-Ядуу гүрний удирдлагууд нь ядуу сэтгэлгээтэй байдаг гэж та түрүүн цухас онцолсон. Ядуу удирдагчдын нэг тод шинж нь хичнээн их идэж, уусан ч ханадаггүй байдал байх. Манайд их тод ажиглагдаж байгаа өнгө…?

-Санал нэг байна. Ядуу гүрний удирдагчийн ядуу сэтгэлгээ улс гүрнээ биш амин хувиа хоохойлсон өнгөтэй байдаг. Зөвхөн өөрийнхөө эрх ашгийн төлөө баялаг хураасан өчнөөн жишээ бий. Ганц хүнд тийм их баялаг байгаад яах билээ. Энэ бол сэтгэлгээний ядуурлын үндсэн шинж.

-Дээр, дооргүй сэтгэлгээний ядууралд орсон өнөөгийн гундуу өнгө цагийн жамаар аажимдаа сэргэх ёстой юм байна гэж ойлголоо…?

-Нэг талаар тийм. Би түрүүн хоёр нийгмийн тухай ярьсан даа, ерээд оны эхэн үед зэрлэг, ширэнгийн хууль үйлчилж байсан. Сүүлдээ хүссэн хүсээгүй байдал өөрчлөгдсөн. Хөгжсөн, өөдөлсөн. Өмнөх улстөрчдөөс илүү эх орноо гэсэн сэтгэлгээтэй, илүү төлөвшсөн залуус гарч ирсэн. Одоо тэд өөрчлөлт хийж байна. Энэ бол хүссэн хүсээгүй нийгмийн хөгжлийн хууль. Өөдрөгөөр харахад эерүүлэх хүч нь байнга дээшилнэ. Гэхдээ асар их сөргөлдөөн, тэмцэл, өрсөлдөөнтэй нүүр тулгарна. Хэн ч ямар ч аргаар олсон бай хамаагүй эд хөрөнгөө зүгээр өгөхийг хүсэхгүй.

-Та сэтгэл засалч хүн. Таны нэг өдөр цаг завгүй, байнгын үйлчлүүлэгчид дарагдсан харагдах юм. Мэдээж цагийн мөнгөө төлөөд сэтгэл засалчид хандаж яваа хүмүүс дундаж, дунджаас дээгүүр түвшнийхэн байгаа нь ойлгомжтой. Нийгмийн дундаж давхаргынхан голчлон ямар асуудлаар хандаж байна вэ?

-Стресс байна. Боловсролын асуудлууд байна. Бие махбодь, сэтгэл санааны дархлаа, гутрал, гэр бүл, эцэг эх, үр хүүхдийн зөрчил, зорьсондоо хүрч чадаагүйгээс, өөрөө өөрийгөө таньж мэдээгүйгээс болсон асуудлууд байна. Хэт өндөр зорилго тавиад хүч нь дутсан тохиолдол анзаарагддаг. Ер нь асуудлуудыг нь анзаараад байх нь ээ тухайн хүний сэтгэл зүйн дархлаатай холбоотой байдаг.

-Сэтгэл зүйд суурилсан боловсролын тогтолцоо хэрэгтэй гэдгийг таны ярианаас бүр тод ойлголоо…?

-Наадах чинь маш чухал санал. Ер нь гарцгүй асуудал гэж байдаггүй. Сэтгэл зүйн боловсролтой хүн ямар ч асуудлаас гарч, ямар ч бэрхшээлийг давж чаддаг.

-Сэтгэл гутралд орсон хүмүүс амиа хорлох магадлал өндөр, тэр дундаа эрчүүдийн хувь өндөр гэж сонсож байсан. Шалтгаан нь юундаа байна?

-Стрессээ тайлах чадвар эрчүүдэд сул байдаг. Эмэгтэйчүүд шиг уйлаад яриад гаргачихаж чаддаггүй. Эрчүүд илүү дотогшоо байдаг. Өгөгдөл нь тийм.