МХЕГ–ын даргын үүрэг гүйцэтгэгч Ц.Шаравдоржтой ярилцлаа.
–АТГ танд хаягласан сануулга явуулсан байна лээ. Шуудхан хэлэхэд халаа сэлгээндээ ашиг сонирхлын зөрчилтэй хандаж болохгүй шүү гэсэн анхааруулга гэмээр бичиг харагдсан. Тэр бичгийг хүлээж аваад ямар бодол төрөв?
-Тэр бичгийг хараад л сууж байна. Үнэнийг хэлэхэд АТГавлигын эсрэг олон нийтийг соён гэгээрүүлэх, авлигаас урьдчилан сэргийлэх, авлигын гэмт хэрэгтэй тэмцэх гэсэн үндсэн чиг үүрэгтэй. Хууль харахаар АТГ-ын чиг үүрэгт байгууллагын дотоод ажилд оролцох, тэр дундаа боловсон хүчний халаа сэлгээ, томилгоотой холбоотой асуудал байдаггүй. Энэ албан бичгийг би хувьдаа гайхаж байгаа. АТГажил хэргийнхээ шугамаар маш олон албан бичиг гаргадаг байлгүй. Гэтэл надад явуулсан бичгээ л сайтдаа байрлуулаад хэвлэл мэдээллээр шуугиулаад байгаа нь ямар учиртай юм бол доо. 2015 онд 460 гаруй хүнийг халсан байна лээ. Энэ он гарсаар 40 гаруй хүнийг халж өөрчилсөн гэсэн тоо бий. Би МХЕГ-ын даргын ажлыг нэгдүгээр сарын 21-нээс авсан. Үүнээс хойш зургаа, долоон хүний ажлын асуудлыг шийдэж байгаа. Гэхдээ ажлаас үндэсгүй халагдсан, шүүхийн гурван шатны шийдвэр гарчихсан хүмүүсийг ажилд нь эргүүлж авсан. Миний өөрчилж, томилж буй хүний асуудал арвын дотор эргэлдэнэ. Өмнөх асуудлыг үнэнийг хэлэхэд мэдэхгүй юм. Хэрвээ АТГэнэ асуудалд тэгж их санаа зовж байгаа бол өнгөрсөн жил 460 гаруй хүн халж сольж байхад юу хийж байсан юм бэ. Тэр үеийн удирдлагад хандсан юм байдаг болов уу. Ийм бодол төрж байна. Сүүлийн үед над руу сошиал ертөнцийнхөн, хэвлэл мэдээллийнхэн анхаарлаа их хандуулж байх шиг. Санаа зовж, сандарч мэгдэх зүйл алга. Хийдэг ажлаа хийж явна. Мэргэжлийн хяналтын ажлыг аль болох голдрилоор нь явуулахын төлөө зүтгэж байна. Надад хэн ч саад болж чадахгүй. Би хийдгээ л хийнэ, байгууллагаа удирдана. Манай хамт олон хяналт шалгалтынхаа үүргийг гүйцэтгээд явах бүрэн боломжтой. Ганц хоёрхон хүний хийж байгаа ажил нэг их газар авахгүй байх. Дашрамд хэлэх`эд АТГч бай, хэвлэл мэдээллийнхэн ч бай энэ асуудлыг бичихийн өмнө надтай ирээд уулзсан бол бодит тайлбар сонсох л байсан.
–Таныг халаа сэлгээ хийж багаа бүрдүүлж байна гэсэн шүүмжлэл яваад байх юм. Дэлгэрэнгүй тайлбар өгөх боломж байна уу?
-Юун баг бүрдүүлэх байхав дээ. Түүнтэй манатай л байна. Намайг ажлаа хүлээж авахад МХЕГ-ын төв аппаратад 20, НМХГ-т 20 нийт 40 хүн батлагдсан орон тооноос илүү ажиллаж байсан. Үүнээс гадна ажлаас үндэслэлгүй халагдсан тул гурван шатны шүүхийн шийдвэр гарч, ажилд нь эргүүлэн томилох учиртай арваад хүн байна. Цаана нь ч ийм үндэслэлээр нэлээд хүн шүүхээр явж байгаа дуулдана. Энэ асуудлыг зохицуулах гэж л хамаг цагаа барж байна. Илүү орон тоон дээр байгаа хүмүүст учрыг нь ойлгуулан хэлж чөлөөлөхийг нь чөлөөлж, заримынх нь ажлыг зохицуулах гэж оролдож байна. Өнгөрөгч хоёрдугаар сард Төрийн албаны зөвлөлөөс манайд хийсэн шалгалтаар “МХЕГорон тооны дээд хязгаарыг 129 албан хаагчаар тогтоосон байхад 20 албан хаагч хэтрүүлсэн” гэсэн. Энэ нь Засгийн газрын 387 дугаар тогтоолоор баталсан орон тооны хязгаарыг зөрчсөн гэсэн үг. МХЕГөөрөө хууль зөрчихгүй байх ёстой.
–Халгаа сэлгээ ярьсных нэмж тодруулах зүйл байна. МХЕГ–ын дэд дарга Б.Бат–Эрдэнэ, захиргаа удирдлагын газрын дарга Л.Бямбасүрэнг халж оронд нь өөрийнхөө хүмүүсийг тавьсан, аймаг нийслэлийн Мэргэжлийн хяналтын газрууд халгаа солионд өртөж байна, цагаан сарын үеэр аймаг нийслэлийн МХГ–ын дарга нарыг дуудан ирүүлж ажлаа өгөхөд бэлтгэхийг шаардсан гэх мэдээлэл цацагдсан. Үнэхээр тийм зүйл болсон юм уу?
-Цагаан сар аль хэдийнэ өнгөрсөн биз дээ. Ахмадуудаа хүндэтгэж золголт хийсэн. Энэ арга хэмжээнд аймаг нийслэлийн Мэргэжлийн хяналтын газрын дарга нар ирээгүй, тэднийг дуудаа ч үгүй. Ийм үндэсгүй юм бичүүлээд байгаа нөхдийг мэдэж байгаа. Тэр байтугай над руу янз бүрийн мессэж бичиж, заналхийлэх маягийн юм гаргаж л байна. Б.Бат-Эрдэнийн хувьд удаан хугацааны сургалтад явах хүсэлтээ гаргасан юм. Харин Л.Бямбасүрэнгийн хувьд урьд ажиллаж байсан хүн нь ажлаас үндэслэлгүй халагдсан гэж гурван шатны шүүхийн шийдвэр гарсан тул түнийг чөлөөлж шүүхийн шийдвэрийг л биелүүлсэн.
–Та нийслэлийн Мэргэжлийн хяналтынханд төсвийн орлого бүрдүүлэхийн төлөө ажиллахаа болих тухай үүрэг өгсөн гэх юм. Уг нь дарга нар төсөв бүрдүүл гэж шахмаар юм…?
-Хяналт шалгалтын хуулиар мэргэжлийн хяналтын байгууллагыг төсвийн орлого бүрдүүлж ажиллахыг хориглосон. Гэтэл нийслэлийн удирдлагаас төсвийн орлого бүрдүүлэх үүргийг НМХГ-т өгсөн байна. Ингэснээр Мэргэжлийн хяналтын газрыг хууль зөрчиж ажиллахыг шаардсан гэж ойлгож болно. Хэрэв энэ үүргийг биелүүлнэ гэвэл зориудаар торгууль ногдуулж, иргэд, аж ахуйн нэгжийг хохирооно гэсэн үг. Тиймээс “Хуулийн дагуу ажиллахаас биш, төсвийн орлого бүрдүүлэхийн төлөө ажиллаж болохгүй” гэж нийслэлийн Мэргэжлийн хяналтынхандаа үүрэг өгсөн. Учир нь ердөө л энэ.
–Мэргэжлийн хяналтын ихэнх ажил шалгах хянах байсан бол одоо зөвлөх урьдчилан сэргийлэхэд анхаарна гэж байгаа. Та ийм чигээр ажиллах уу?
-Урьд нь ч одоо ч мэргэжлийн хяналтын байгууллага хяналт шалгалтад голчлон анхаараад, урьдчилан сэргийлэх, зөвлөх, туслах ажлаа хоёрдугаар зэрэгт тавьж ирсэн. Өөрөөр хэлбэл, нийт ажлын 70 хувийг хяналт шалгалтад, 30 хувийг зөвлөн туслах, урьдчилан сэргийлэх ажилд зарцуулдаг байсан юм. Харин одоо 70 хувийг зөвлөн туслах, урьдчилан сэргийлэхэд, 30 хувийг хянаж шалгахад чиглүүлнэ. Мэргэжлийн хяналтын байгууллагад иргэд, аж ахуйн нэгж, үйлчлүүлэгч итгэж ирдэг, зөвлөгөө авдаг, итгэлтэй түнш нь байх ёстой. Илэрхий хууль, норм стандарт зөрчсөн, санаатай үйлдлийн улмаас хор хохирол учруулж байгаа бол төрийн олгогдсон бүрэн эрхийн дагуу хянаж, шалгаж хариуцлага тооцоохоос өөр арга байхгүй.
–Өвлийн морин уралдааныг хориглох асуудалд МХЕГ нэлээд хатуу байр суурьтай байх шиг байна. Амтай бүхэн л буруу гэдэг ч бодитой ажил хийдэггүй. Бодитой, мэдрэгдэхээр ажил хийх бодол байгаа юу?
-Монголчуудын хувьд хурдан морин уралдаан нь уламжлалт сайхан наадам. Гэхдээ мориндоо хайртай монголчууд өвөл хаврын хахир хүйтэнд морь урлдуулдаг ёс заншил байсан уу. Хамгийн гол аюул нь цастай мөстэй, газар хатуурч хөлдсөн үед уралдааныг явуулж байгаагаас хүүхэд унаж бэртэх, морь малд ч халгаатай ноцтой үр дагавар гардаг юм байна. Монголчууд сүүлийн үед зугаа цэнгэлд хэт их анхаарч, гарч болох эрсдэлийг тооцоолж, хор хохирлоос сургамж авах нь бага байх шиг. 2014 онд морин уралдааны үед 466 хүүхэд мориноос унаж, 28 нь хүнд, 438 нь хөнгөн гэмтсэн байдаг. 2015 онд гэхэд 319 хүүхэд мориноос унаж, нэг хүүхэд нас барж, 12 нь хүнд, 91 нь хөнгөн гэмтсэн гэх тоо баримт бий. Үүнээс гадна стандартын хамгаалалтын хувцас хэрэглэл өмсүүлэхгүйгээр хүүхдийг уралдуулж байгаа нь элбэг. Энэ бүхэн өвөл хаврын цагт морин уралдаан хийхийн хор уршгийг хэлээд байгаа юм. МХЕГ-аас Монголын морин спорт уяачдын холбоонд гуравдугаар сард болох хурдан морины уралдаанд насанд хүрээгүй хүүхдээр морь унуулахгүй байх, хэрэв насанд хүрсэн унаачид оролцсон уралдааныг зохион байгуулсан нөхцөлд унаачийн болон уралдааны аюулгүй байдлыг хангаж ажиллахыг үүрэг болгосон албан бичгийг хүргүүлсэн. Аймаг, орон нутгийн мэргэжлийн хяналтын газрын удирдлагуудад холбогдох хууль журмын дагуу ажиллахыг хатуу сануулж, удаа дараа зөвлөсөөр байхад хууль зөрчсөн албан тушаалтнуудад хариуцлага тооцохыг үүрэг болгосон байгаа.
–Нийслэлийн болон МХЕГ төв аппаратын ажилтнуудтай уулзалт хийхдээ “МХЕГ дарга агентлаг байж болохгүй, улсын ахлах байцаагчдын агентлаг баймааргүй байна” гэж хэлсэн чинь их содон сонсогдсон. Яагаад ингэж хэлсэн юм бэ?
-Засгийн газрын 2014 оны арванхоёрдугаар сарын 15-ны өдрийн “Засгийн газрын агентлагийн талаар авах арга хэмжээнүүдийн тухай” 387 дугаар тогтоол бий. Үүнд “…. агентлагийн зохион байгуулалтын бүтцийн нэгжийг орлогч даргагүй, газар нь дотроо хэлтэсгүй, хэлтэс нь дотроо тасаг албагүй, газар хэлтэс нь орлогч даргагүй, нэгжийн орон тоог долоогоос доошгүй байх чиглэл баримтлах, Засгийн газрын агентлагийн зохион байгуулалтын бүтцийг нэгж, ажилтны чиг үүргийг хариуцах ажил нь давхардалгүй байх” гээд заачихсан. Энэ тогтоолыг л бид биелүүлж ажиллах ёстой. Гэтэл манай агентлагийн төв болон нийслэлийн аппаратын хувьд үнэнийг хэлэхэд хэт олон хэлтэстэй байна. Үүнийг дагаад хэлтсийн дарга гэж олон орон тоо, ажлын давхардал үүссэн. Ийм учраас л дарга агентлаг болж харагдмааргүй байна гэсэн юм. Гуравхан хүнтэй хэлтэс, нэг хэлтсийн дарга, улсын ахлах байцаагч, улсын байцаагч байх хэрэггүй биз дээ. “Улсын ахлах байцаагчдын агентлаг”баймааргүй байна гэсний хувьд улсын ахлах байцаагчийн эрхийг шагналын журмаар өгөхгүй гэсэн санаагаар хэлсэн юм. Бид дотроо бодож цэгцлэх асуудал нэлээд байна.
–Та антибиотикийн эмийн зохиостой хэрэглээ үндсэндээ алдагдаж, монголчууд антибиотикт живж байна гэж мэдэгдсэн. Үүнийг та ямар үндэслэлээр хэлэв. Засч залруулахад МХЕГ юу хийх вэ?
-МХЕГ-аас зохиож байгаа “Эмийн зохистой хэрэглээ” сарын аяны нээлтээр хэлсэн үг л дээ. Манай улсад эмийн үндэсний бодлого үндсэндээ алдагдчихаад байна. Дэлхийн бусад орнуудад антибиотикийг эмчийн хяналт дор туйлын болгоомжтой хэрэглэдэг бол монголчууд дуртай эмийн сангаасаа аль болох хүчтэй антибиотикийг хүссэнээрээ авч хэрэглэдэг. Манай эмийн сангийн ажилтнууд ч хэлснээр нь эм олгоод сурчихсан. Эмээ л борлуулж, орлого олж байвал цаад хор хөнөөлийг нь тоохгүй байна. Антибиотикийг болгоомжтой хэрэглэх нь нянд тэсвэртэй, хоруу чанар, өндөр дархлаа үүсэхээс сэргийлэх чухал нөхцөл юм. Тиймээс МХЕГ “Эмийн зохистой хэрэглээ” сарын аяны хүрээнд хяналт шалгалтын болон урьдчилан сэргийлэх нэлээд ажлыг хийж гүйцэтгэхээр ажиллаж байна. Монгол Улсад нийт 33 улсын 58 нэр төрлийн 802 янзын антибиотик эм эмийн бүртгэлд бүртгэгдсэн байдаг. Энэ бүгдийг зохистой хэрэглэх, болзошгүй аюулаас урьдчилан сэргийлэхэд эмийн үйлдвэр, эм ханган нийлүүлэх байгууллага, эмийн сан, мэргэжлийн байгууллагууд хамтарч ажиллах ёстой.
–Монгол Улсаас мах махан бүтээгдэхүүн экспортлохын төлөө авч явуулж байгаа арга хэмжээнд аж ахуйн нэгжүүд ам сайтай байна. Энэ тал дээр МХЕГ ямар оролцоотой ажиллаж байна вэ?
-Бургастайн боомтоор БНХАУ руу малын мах экспортлох шийдвэр гарч, тодорхой арга хэмжээ авагдаж, зөвшөөрөлтэй аж ахуйн нэгжүүд малын махаа гаргаад эхэлчихсэн. Цаашид ийм аж ахуйн нэгжийн тоог нэмэх боломж бий. МХЕГ болон БНХАУ-ын чанарын хяналт шалгалт, хорио цээрийн ерөнхий газар хооронд хүнсний бүтээгдэхүүний импорт, экспортын аюулгүй байдлын газрын даргын түвшний ажлын хэсгийн уулзалтаар Монгол Улсаас БНХАУ-д адууны ясны гурил болон адууны махан бүтээгдэхүүн (адууны махан бууз, банш) экспортлох үеийн хяналт шалгалт, хорио цээрийн хамтын ажиллагааны протоколуудад гарын үсэг зурж баталгаажуулсан. Хоёр тал идэвхтэй ажилласны үр дүнд 2015 оны арваннэгдүгээр дүгээр сард Ерөнхийлөгчийн айлчлалын үеэр Монгол Улсаас БНХАУ-д дулааны аргаар боловсруулсан мах махан бүтээгдэхүүнийг ариун цэврийн гэрчилгээнд гарын үсэг зурж баталгаажуулснаар экспорт хийх боломж бүрдлээ.
Мөн БНСВУ-ын хөдөө аж ахуй, хөдөөг хөгжүүлэх яамны мэргэжилтнүүд гүйцэд боловсруулсан болон гүн хөлдөөсөн бүх төрлийн мах, махан бүтээгдэхүүний 20 үйлдвэрт МХЕГ-тай хамтарсан хянан магадлагаа хийснээс дөрвөн аж ахуйн нэгж хиам, лаазалсан болон гүйцэд боловсруулсан бүтээгдэхүүнийг вьетнамчууд экспортлох, дөрвөн аж ахуйн нэгжид Вьетнамын талаас шалгаж, олж илрүүлсэн дутагдлыг засан, НАССР, эсвэл ISO 2200 стандартыг нэвтрүүлсэн тохиолдолд гүн хөлдөөлтийн аргаар боловсруулсан хонь, ямааны махыг экспортлох эрхийг тус тус олгосон.Энэ бүгдэд Монголын тал анхаарч ажиллах, дамжин өнгөрөх асуудал шийдэгдсэнээр мах махан бүтээгдэхүүн БНСВУ-д экспортлогдож эхлэх юм.
–Та МХЕГ–т ирээд удаагүй байна. Энэ байгууллагыг удирдах хугацаандаа заавал хийнэ гэж төлөвлөсөн ажил гэвэл юуг онцлох вэ?
-Үнэнийг хэлэхэд МХЕГ-т ажиллагсдын нийгмийн асуудал сайн биш. Одоогоор шийдвэрлэгдсэн байдал адил түвшинд мөр зэрэгцэн ажиллаж байгаа гааль, хилийн болон бусад агентлагуудаас нэлээн хоцорсон байдалтай байна. Хяналт шалгалт хийхийг шахаж шаардах, юм болгонд “мэргэжлийн хяналт” ийм тийм байх ёстой гэж нэхэх, шаардахаас биш төрийн зүгээс шийдвэрлэсэн зүйл, анхаарал халамж сул байна. Хилийн боомтод ажиллаж байгаа ажилтнуудын дүрэмт хувцасны норм хэдэн жилийн өмнө дууссан. 4-5 жил хувцсаа сольж чадахгүй байгаагаас манай ажилтнууд арга буюу хувийнхаа мөнгөөр дүрэмт хувцсаа захиалж өмсөөд явж байна. Тэр ч байтугай улсын байцаагчийн тамгаа өөрсдийн мөнгөөрөө хийлгэсээр өдийг хүрчээ. Энэ мэт яривал зовлон их байна. Улс орны эдийн засгийн чадал, боломж сул байгааг бид ойлгож, төрийн өмнө хүлээсэн үүрэгт ажлаа шат шатандаа сайн хийж, гүйцэтгэхийг хичээн ажиллаж байна. Гэхдээ бодит байдлыг ойлгож шийдвэрлэх хэрэгтэй байгааг Засгийн газар, УИХ анхаараасай гэж хүсч байна.
–МАХН–аас нэр дэвшээд ялалт байгуулах өндөр магадлалтай, УИХ–д арваад жил гишүүн байсан хүн нэр дэвшихгүй ийм хэл амтай албанд ирсэнд гайхаж л байна. Яагаад ийм шийдвэр гаргасан юм бэ?
-Намайг мэргэжлийн хяналтад байлгахгүй нь зарим хүнд ашигтай байж магадгүй л юм (инээв). Хүн ямар ч албан тушаал хашиж болно. Тэр дундаа улс төрөөс ёс зүй цэвэр гарч чаддаг байх ёстой. Би 16 жил УИХ-ын гишүүн явлаа. Улс төрд ёстой тоосон дунд нь явсан хүн.Одоо болно оо.
–Ийм учраас л яагаад гэж асуугаад байна л даа?
-Цөөхөн хүн ингэж бодож байж магадгүй. Ер нь намайг улс төрөөс яваасай гэж боддог нь олон байх. Улс төрд надад орон зай бий. Гэхдээ улс төрөөс толгой өндөр, нэр цэвэр, зай барьж чаддаг байх ёстой. Тийм учраас намынхаа нөхдөд ирэх сонгуульд нэр дэвшихгүй гэдгээ хэлсэн.
–О.Баасанхүүгийн элдэв үйлдэл мэдэгдэл, Г.Шийлэгдамбын сүүлд хийсэн алхам гээд харахаар МАХН–ын даргатай холбоотой таагүй шүүмжлэлүүд өрнөөд байдаг. МАХН тойрсон элдэв яриаг та яаж хүлээж авдаг вэ?
-Би МХЕГ-ын дарга. Улс төрөөс түдгэлзсэн албан тушаалтан. Тэгэхээр нэг улс төрийн намын талаар яримааргүй байна. Хэлбэл олон зүйл бий. Хөндөж яривал та нарын сонирхол татсан асуудлыг ч хөндөж магадгүй. Гэхдээ яриад хэрэггүйг ойлгох биз ээ.
–Тэгвэл намынхаа даргын тухай бодож явдгаа хэлээч?
-Н.Энхбаяр даргын тухайд бол цөөн үг хэлж болох юм. Нэг намын тухай биш, Монгол орны хөгжил, Монголын ард түмний сайн сайхны төлөө юу ярьж хэлээд байгааг хараа биз ээ. Өнөөгийн улстөрчдөөс хувь илүү, толгой дээгүүр хүн юм даа гэж боддог. Саявтар хоёр намын хамтарсан хурал болсон доо. Тэр үед тавьсан илтгэлээс харахад л андашгүй байсан. МАН-ын даргын хэлсэн үгнээс хэд дахин илүү өндөр ач холбогдолтой үг хэлнэ лээ.
–МАН–ын зүгээс МАХН хүсвэл нэгдэхэд асуудалгүй гэдгээ удаа дараа илэрхийлж байгаа. Хоёр намын нэгдэл дээр та ямар байр суурьтай явдаг вэ?
-Намын гишүүн байсан хүний хувьд гэж яривал, дунд болон доод шатанд энэ хоёр намыг хамтарч сонгуульд ороосой гэсэн хүсэл байдаг юм билээ. Бараг зуун хувь. Үүнийг олж харах мэдрэмж дээд түвшинд хэр байгаагаас л шалтгаалах болов уу. Түүнээс биш би ингэх, тэгэх ёстой гэж хэлэх хүн биш.